2021年整顿和规范建筑市场秩序实施方案文稿

　1 2021 年 整顿和规范建筑市场秩序实施方案 文稿

　为加强建设工程管理，维护建筑市场秩序，纠正和查处建设领域的违法违规行为，维护人民群众生命安全，按照《关于加强房屋安全管理的紧急通告》要求，纠正和查处建设领域的违法违规行为，我市决定在全市开展整顿和规范建筑市场秩序，特制定本实施方案：

　 一、指导思想

　 以《规划法》、《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规、规章为依据，以建立健全和严格执行基本建设程序、房屋安全管理为主要内容，重点检查在建工程的项目法人责任制、报建、施工图文件审查、招标投标、质量安全监督、监理、合同管理、规划许可证、施工许可证、工程款拨付，以及施工现场各类专业技术人员持证上岗、质量安全状况，以查处违反法定建设程序行为为重点，抓好专项整治，认真解决当前建筑市场存在的实际问题，营造一个公平竞争、规范运作的市场环境。

　 二、范围对象

　 （一）整顿和规范的范围：市镇所有新建、改建、扩建房屋建筑工程。

　（二）整顿和规范的对象：建设单位及个人、建筑业企业、勘察、设计、监理、招标代理、施工图设计文件审查、质量检测等单位。

　 三、主要内容

　 （一）加强房屋安全管理，严格执行法定建设程序，落实建设项目法人责任制。重点检查建设单位，尤其是房地产开发企业执行法定建设程序、落实项目法人责任制情况。所有建设项目均应严格执行法定建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。任何部门和个人都不得随意简化基本建设程序和超越权限进行项目审批。建设单位是工程项目的第一责任人，负责组织项目建设，对执行法定建设程序负主要责任。

　 （二）认真办理各项建设手续，严格规划许可证、施工许可证管理制度。工程开工前，必须办理报建、施工图设计文件审查、招标投标、质量监督、安全监督、监理、合同备案、规划许可证、施工许可证等手续，外地企业要办理进巩备案手续，接受我市建设行政主管部门的统一管理。严禁未批先建、边批边建、建成再批的行为。对于未办理相关手续仍在施工的房屋建筑工程，要坚决停工、接受处理。

　 （三）严格建筑业企业资质管理，加强施工现场各类专业技术人员资格管理。要求从事建设工程勘察、设计、施工、监理、招标

　代理、施工图设计文件审查、质量检测的企业必须取得相应专业的资质证书，在其资质许可的范围内承揽工程。严禁各建筑业企业弄虚作假、越级、超范围、挂靠或允许他人挂靠、转包、违法分包工程。各专业技术人员必须持证上岗，严禁无证作业、人证不符现象。对不符合参建条件的单位和个人，坚决杜绝入场，已经进入建筑市场的要清理、清出，并对其不良行为予以记录，依法纳入企业和个人资质、资格考核。

　 （四）深入开展监理企业专项治理，提高监理企业整体素质。重点整治监理招投标活动是否规范，有无压级压价等无序竞争、恶意竞争行为；企业内部管理机构是否健全，质量、安全保证体系是否建立并得到严格执行，注册人员、持证人员到位情况；总监工作责任制是否落实，项目监理部专业人员组成情况是否合理，现场行为是否符合规范要求；监理文件是否真实并符合规范要求，旁站监理、见证取样、现场签证等制度是否落实到位；工程造价、质量、安全、合同和进度的控制情况，能否积极协调承发包双方及各承包方之间的关系等。

　 （五）专项整治拖欠工程款和拖欠农民工工资问题。拖欠工程款和拖欠农民工工资，已严重妨碍了企业发展，影响了社会稳定，按照要求，对于建设资金不落实的工程项目，不予颁发施工许可证；对于已完工的工程项目有违反合同规定拖欠工程款的，不与竣工备案，对其新建项目不予颁发施工许可证。要严厉打击恶意拖欠、克扣

　农民工工资的行为，凡因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农民工工资的，要追究施工单位的责任，避免被拖欠单位网上投诉，给我市造成负面影响。各单位要高度重视，通过采取切实有效的措施，维护企业和农民工的合法权益，促进建筑业健康发展。

　 四、措施和要求

　 一是各单位要高度重视，按照属地管理的原则，在前一段普查工作的基础上，对本辖区内的在建房屋建筑工程进一步排查登记，认真开展自查自纠，并向整顿和规范建筑市场办公室报送自查自纠报告和《__市建筑市场专项检查情况登记表》（见附件）。自查自纠报告应包括工程概况、自查情况、发现问题及时整改、防止今后出现违法违规行为的规章制度等。对逾期不报送的单位，将予以通报批评，并将其列为重点执法监察单位。

　 二是各执法部门要按照各自的职能、职责，加大执法监察力度，依法治建，深入施工现场进行检查，在维护投资者和开发商合法权益的同时，纠正和查处各类违法违规行为。被检查的单位和个人要积极配合检查，不得以任何理由拒绝或阻碍检查人员依法履行职责。

　 三是要加大宣传力度，通过电视、网络等新闻媒体，及时报道整顿和规范建筑市场的情况，对违法建设公开曝光，形成一定的舆

　论压力。整顿和规范建筑市场秩序是一项重要而紧迫的工作，它关系到社会公共利益、公众安全和社会稳定。各单位要高度重视，恪尽职守，加强协作，形成合力，共同建立规范有序的建筑市场秩序。

　 五、组织领导

　 这次整顿和规范建筑市场秩序涉及面广、政策性强、任务艰巨、难度大，必须切实加强领导，为此市政府决定成立整顿和规范建筑市场领导组：

　 组 长：

　 成 员：

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