xx区推进“飞地经济”发展实施方案

　** 区推进“飞地经济”发展实施方案

　为进一步推进城区经济发展，优化全区产业布局，促进我区改革创新发展，打破地域界限建立双赢合作方式和利益共享机制，现就推进发展“飞地经济”，特制定本实施方案。

　一、指导思想

　全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想，落实辽宁“一带五基地”建设部署和“五大区域发展战略”，以构建开放型经济体制和现代化经济体系为目标，以改革创新为动力，以产业集约集聚发展为导向，以高新区为载体，以明确引资方、落地方责权利益关系为前提，充分发挥我区特色优势和调动各层面招商引资积极性，引导产业项目突破行政区划，大力运用“飞地经济”模式向优势区域集中，推动和促进招商引资项目落地，实现资源共享、优势互补、互利共赢。

　二、基本原则

　（一）政府引领、科学规划。依据我区总体规划和产业布局要求，因地制宜安排项目，实行政府推动和引导，采取市场化运作方式，构建运行规范、合作紧密的发展格局。

　 （二）优势互补、共建共赢。充分发挥我区区域、产业、资金、管理、人才和信息等方面的优势，推动资源优化配置，建立利益共享机制，促进合作双方良性互动、互惠互利。

　（三）平等互利、共同发展。做到“谁合作、谁受益”,实行平等协商、自愿合作，共同确定规划建设、运营管理和利益分配等事项，充分调动各方积极性、主动性。

　三、重点工作任务

　（一）引进外地企业。与长城钻探西部公司协商，出台配套政策，吸引为之配套的榆林地区民营企业到我区注册、纳税，年底前完成 10 家企业注册。

　牵头单位：区工信局

　配合单位：区财政局、安监局、市场监督管理局、税务局等各有关部门

　（二）引进“飞地”项目。结合我区产业基础和产业链条，承接沿海经济带沿线城市项目转移。年底前，推进大连比卡伏及江苏华益造影剂项目取得形象进展，推进锦州东工润滑油、辽宁万维润滑油项目开工建设；年内引进一个“飞地”项目。今后每年至少引进一个“飞地”项目。

　牵头单位：区经济合作发展服务中心、高新区

　配合单位：工信局、商务局等各有关部门，各街道办事处

　（三）建设“飞地”园区。一是结合我区企业生产需求，探讨在我市周边城市建设电镀产业园；二是结合我省对口支援**建设和**玛湖砾岩油田开发，高新区与**伊犁州和布克赛尔县共建工业园区；三是与北京通州区高新区共建工业园区。以上 3 项工作年底前要取得前期工作进展或意向性成果。

　牵头单位：高新区、区经济合作发展服务中心

　配合单位：区发改局、各有关部门

　（四）发展“总部”经济。结合我区楼宇建设情况，落实关于楼宇经济的优惠政策，积极引进企业在我区设立总部。年底前，推进禹王集团、鹤城集团、长城钻探、鸿文教育等企业在我区设立总部。

　牵头单位：区商务局

　配合单位：高新区，区发改局、财政局、税务局、国资办等各有关部门

　四、合作模式

　（一）“飞入方”与“飞出方”政府签订合作协议，在“飞地经济”项目的规划设计、机构设置、基础投入、开发建设和运营管理等方面进行深度合作。

　（二）“飞入方”与“飞出方”政府，就“飞地经济”项目的规划开发、运营管理等业务在约定期限内，委托具有资质、产业或管理等优势的第三方全权运作。

　（三）“飞地经济”项目由“飞出方”全权建设管理，双方在约定期限内共享项目产生的利益。合作期满后，项目整体移交“飞入方”。

　同时鼓励各有关部门积极探索适合本地实际、互利共赢的其他合作模式。

　五、组织保障

　（一）建立协调机制。由区政府区长牵头，分管副区长负责，高新区管委会、经合、发改、工信、商务、国土、规划、环保、财政、税务和统计等相关职能部门配合，高新区、经合、发改、商务具体负责日常协调、督查调度和服务保障等工作。

　（二）加强督查考核。把“飞地经济”作为督查工作重要内容，定期开展专项督查，及时发现问题，督促整改落实。完善考核评价机制，将“飞地经济”工作纳入区委、区政府重点工作进行单项考核，加速“飞地经济”合作进程。2018 年，至少完成一个飞地项目落地。

　（三）营造良好环境。各有关部门要牢固树立全区“一盘棋”思想，为企业和项目落地、建设、运营提供优质高效服务。严肃查处破坏投资环境的人和事，加强宣传报道和舆论监督，加大诚信建设力度，努力为“飞地经济”发展创造良好环境。

　附件：** 区发展“飞地经济”小分队

　** 区发展“飞地经济”小分队

　为加快推进“飞地经济”发展，整合全区资源形成合力，按照“大脚板走基层、小分队解难题”的工作要求，经区政府研究，成立 ** 区发展“飞地经济”小分队，小分队组成如下：

　队

　长：**x

　代区长

　副队长：**x

　常务副区长

　**x

　 副区长

　**x

　高新区管委会副主任

　 **x

　 高新区管委会副主任

　成

　员：**x

　区发改局局长

　**x

　区工信局局长

　**x

　区商务局局长

　**x

　区安监局局长

　**x

　区财政局局长

　**x

　区统计局局长

　**x

　区住建局局长

　**x

　 区环保交通局局长

　**x

　区行政审批局局长

　**x

　 区市场监督管理局局长

　**x

　 区经合中心主任

　 兴海街道党工委书记

　兴盛街道办事处主任

　兴隆街道党工委书记

　 振兴街道办事处主任

　创新街道党工委书记

　 渤海街道党工委书记

　新工街道办事处主任

　**x

　 惠宾街道办事处主任

　区税务局局长

　区国土分局局长

　区规划分局局长

　 高新区经发局副局长

　高新区规划建设局局长

　 高新区财政局局长

　**x

　高新区税务局局长

　小分队下设办公室，办公室设在区发改局，负责飞地经济的统筹、协调、推进工作，办公室主任 **x（兼）。

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