【试论现阶段基层国土部门行政管理效率问题与对策】部门管理存在的不足

时间:2021-10-25 10:09:23  来源:网友投稿

试论现阶段基层国土部门行政管理效率的问题与对策

【摘要】行政效率是指行政机关对于在行政工作上所投入大量人力、物力、精力并在社会中创造的价值之间的影响与关系。所有行政工作都以此为目标和基础。目前政府将重点放到如何提高行政效率上。除此之外,世界各国都在寻求都在寻求最优的解决方案,为了国家能够长久发展并让行政效率得以提升,所应用的方法也多种多样。行政管理对于一个国家而言十分重要。本文对现阶段我国行政效率中存在的问题做出了简要地阐释,并提出了为解决难题的相应措施。从而促进基国土管理部门的管理效率能够显著提高,对我国经济产生积极影响。上述方法都可以使我国基层国土部门长久发展下去,并带动社会的发展与进步。

【关键词】行政效率;现状;成因分析;对策研究

引 言

随着我国不断深化改革,社会各方面都在迅猛发展。政府的地位也在逐步突显出来,对于政府工作的完成情况社会重视度也在不断提升。我国经济水平日益提高,传统的制度体系早已不能满足我国当前的基本国情,也无法适应当前发展的实际状况。政府在各个方面的能力也将由行政效率所表现出来。我国当前所存在的问题就是行政效率低。因此,务必有从各方面对关于如何提高行政效率进行深入探讨和研究。

一 行政效率的概述

在社会科学中,效率目的是用来检验和反映对社会活动所带来的影响。同时,对于社会活动来讲,效率指的是所获收益与和劳动中所消耗的社会资源量的比例。在行政活动中所讲的效率,即行政效率。行政效率具体定义是指行政机关对于在行政工作上所投入大量人力、物力、精力并在社会中创造的价值之间的影响与关系。效率一方面表示的是实际利益的数量,另一方面是指政府运营过程中的成本与服务绩效、社会绩效之间的比例。

为了对行政效率做出合理判断,从两个角度入手对行政效率进行比较,首先定量分析,那么表示的是通过行政工作所带来各种有形或无形的收入。其次若是定性分析那么在社会效益方面得以体现,换句话说,行政效率是对最后绩效的最佳保障,拥有十分重要的地位,它除了能够明确制定措施的大致方向,还可以为社会产生新的价值。行政效率受到影响的原因各种各样,一般受到质和量的共同制约。对于质而言,是指社会的实际发展条件和行政工作的具体内容和性质是否相互适应,是否符合国家制定的相关制度条例;是否根据客观规律进行相关行政工作的,与国家制定的方案是否能有效结合;工作指标是否符合实际所需的各项标准。对于量而言,是指在实现行政目标之中政府员工具体的人数。

导向性、关联性、相对性和影响性是行政效率所具备的四个主要特征。将这几个性质再次细分,这也意味着行政效率的方向应与社会效益相一致,效率是相对而言的,行政效率水平的基础指标在于社会价值。行政效率所带来的实际影响是不可预估的:政府在开展工作时,应将行政效率作为参考。由此可见,政府和公务员的口碑和声誉受到行政效率直接影响;行政效率同时也对我国社会经济发展起到极其关键作用;除此之外,很多专家为此展开了深入地探讨。

二 行政效率在行政管理中的地位

行政效率一方面将政府的行为和所产生的后果客观表现出来,另一方面对行政管理过程中的优势与不足逐一暴露出来。评估行政效率能够推动行政管理的改善和创新的脚步。由此可见,它是行政管理的重要组成部分。

(一)行政效率是行政管理追求的目标

为了使得行政管理能够合理化科学化地进行,首先要树立一个明确的目标。行政目标具体指的是规定一定的方式或者途径获得相应的绩效,对于行政效率的标准指的是在最短时间内,借助消耗最低成本,从而达到最大化的收益并提供给群众最优质的服务;这都属于行政效率的范畴。行政工作的全部环节都以实现行政目标为目的。总而言之,行政管理一切都是以行政效率的提升为实际目的。行政效率不断提升、行政效率预定标准和目标能够顺利实现,都意味着在管理初期所预定的目标得以实现。因此,在行政管理过程中,行政效率具备引导作用。对于行政管理而言,没有制定同一的标准或目标,就意味着管理是漫无目的的,这属于一种以劳动财产损害性质的盲目行为。

(二)行政效率是政府施政能力的标志

政府对国家和社会能有效管理,此任务重大而艰巨,这和政府治理水平存在密切地联系。而政府治理能力通过行政效率得以体现。政府为了将大量的国家事务和社会事务处理的井井有条,而借用最低的运营成本。将社会资源最大程度地利用,将更优质的服务带给百姓,通过最为合理、最有效的途径和方式,得到最好的行政绩效。这也意味着政府所具备强劲的治理水平,也标志着这是一个强大的政府。相反,这表明政府的执政水平低下。因此,主要按照政府行政效率水平,从而对政府政策的具体执行情况进行判断。牢牢把握行政效率的关键点,从而全面改善行政能力。尽最大力量将政府工作做到最好,对行政管理水平以及公共服务产生积极影响。

(三)行政效率是政府职能发挥的显示器

为实现长久目标,将政府职能发挥到最大化,并且这和行政各环节的行政效率存在紧密联系,其中涵盖了计划、决策、组织、人员、指挥、控制、协调、沟通、执行、监督等多方面因素。如果每个行政环节都能高效完成,就能将政府的职能发挥到最大化;相反,哪怕这些环节中没有达到行政效率标准的只有寥寥几个,这势必会直接影响到整个政府的职能。因此,借助合理评估行政效率,对政府职能的范围和作用能够清楚掌握。

(四)行政效率是行政改革的动力和准绳

不断完善调整行政管理,从而不能顺应时代的潮流并满足社会的实际发展需求,不断提升行政效率,才能推动改革进程。行政效率低,政府由于管理成果不理想,行政管理不能顺应时代的潮流并满足社会的实际发展需求,针对改革提出相应的意见;根据政府行政机关行政效率从而判断改革具体方案的可行性。换句话说,各项行政工作对生产力的发展是否提供帮助与行政改革的可行性密切相关。生产的效率能否因行政工作迅速提升,关键取决于政府的生产力。政府生产力也就是所谓的行政效率。通过改善行政效率,可以明显反映出政府具备较高的生产力水平,促进了行政管理的发展,反之亦然。总而言之,拥有一个高效的政府也意味着国家已经具备了先进的社会生产力和社会经济发展速率。

三 当前国内基层国土部门行政效率的现状

在我国,行政效率低下的现象较为普遍,在各个政府部门都能清楚地看到,基层国土部门行政效率低下主要因素具体如以下5点:

(1)对于工作责任不明确,各部门职能重叠。以省政府为例分析探讨,省政府设立了办公室、改革委、厅还有局等一系列不同级别的管理部门,甚至一些特殊部门和局还划分二三级部门。一般来说,改革委和办公室比厅和局的职位要高。厅和局设立处室,处室又再次划分为科室。在实际工作过程中,需要完成较为繁琐的过程,每一个环节都无法随意自由跳跃,需要以简单化和精细化为宗旨,对部门也要做出相应地调整。

(2)有职无责、程序繁琐。一小部分经理只是装腔作势,实际上并不干实事。他们盲目地谈论事情又多重要,却对他们承担的相应责任抛到脑后。不能及时完成相关工作,在工作过程中,不论工作的重要性,遇到决策犹豫不决。他们通常一起相互讨论,但不能得出一个很好的解决方案。他们做事优柔寡断,放弃了最好的机会。一旦工作中出现失误,相互推卸责任,使得浪费了大量时间,导致工作效率低。由上级下达的任务全凭自身主观意愿处理,否则工作任务一拖再拖;或曲解其含义;或假装表示困惑。工作相关程序和环节冗杂繁琐。最终导致给农民带来了不必要的问题与麻烦。当他们通常要花费大量时间到政府机构处理问题。

(3)相互扯皮、相互推诿。责任没有落实,团队中不团结,没有合作的理念,如果需要不同部门共同来完成一项工作,经常因为该交给哪一个而犹豫;官大一级压死人,在工作过程中相互推卸责任,时间长了,除了收益为零,还浪费了许多成本与资源。如果上级想了解这件事情的具体情况,他们又开始相互推卸责任,问题得不到有效解决。

(4)文山会海、屡禁不止。当对面一件事情时其中包含了大量的环节,同时也需要大量的资料文件和会议,职员在工作时,他们首先要将报告写好,经过上层领导同意后,再逐级上传,以此部门为工作主题,其他部门对此进行协助,到综合部门相互沟通交流,意见一致后,最后将报告打印出来,基本上需要三个环节甚至更多才能完成工作。经研究表明,一年内各级政府召开超过1亿次的工作会议,平均每一天都要开30万次会议,其会议成本无法估量。

(5)庙小神多、人浮于事。由于政府部门多种多样,这也导致出现了一大批员工工作态度不认真。关键是因为政府机构规模太大,导致对员工无法很好地掌控,人员编制超过了其他国家的10倍。特别是拥有过多的副职和虚职,使得员工编制过多,岗位权利与义务无法落实到实处,员工无法承担其相应的责任。厅级和处级的管理人员超过总人数的一半,甚者还有占到总岗位的70%以上。这种现象对工作直接产生影响,不同层次人员之间无法第一时间相互沟通,多领导的问题也时常会发生,严重阻碍了工作进程,使得资源和金钱成本大量流失。

行政效率一方面将政府的行为及产生的后果及时暴露出来,另一方面在行政管理过程中也彰显了其成就和缺陷。对行政绩效合理评估能够全面推荐创新和改善行政管理。由此可见,它在行政管理中起着十分重要的作用。

四 国内基层国土部门行政效率低下的成因分析

提升我国的行政效率有着重大意义,它既可以促进我国政府部门实现管理体系的健全与完善,又在一定程度上决定着我国经济的发展。但是,目前国土部门的行政效率普遍低下,行政效率的水平受到多方面因素的影响,其中包括来自主观的、客观的,还有系统方面与结构方面的原因。我们将主要从以下四个因素入手对我国的行政效率问题进行分析:

(一)经济因素

发展社会经济是提高行政效率的重要前提。政府的管理运作,离不开经济基础的支撑与制约。笔者觉得,我国在社会主义发展的初级阶段,主要有如下的几大因素制约经济基础,从而导致行政效率低下的现状:

(1)生产力低下,经济较为落后,缺少充足的财力资源,经济条件不支持实施行政管理的改革与创新:我国是一个农业大国,我国的主要经济来源就是依靠农业,然而在小农意识与生产方式的影响下,我国行政部门形成了一种封闭、极端的管理体系。

(2)实行的行政管理体系并不符合我国的社会发展需求,这是制约行政效率提高的关键因素。我国在进行经济体制变革以后,政府应该根据当前的社会发展现状对管理体制做出调整与改进,要做到与时俱进,实现职能转换,组织及其现状也必然会发生改变。我国采用的传统经济体制模式是计划经济,目前正处于向社会主义市场经济体制过渡的阶段,再加上还没有真正实现市场经济的建立与完善,这就造成我国政府不能及时对管理模式与实施方式进行调整、改进。

(3)经济发展处于不平衡的状态,这种不平衡主要存在与各大地区以及农村与城市之间。政府行政效率的水平,与国家的经济发展水平息息相关。不管是实施管理模式、实施方式的创新,还是增添新用品,都需要经济作为支撑。我国的沿海城市经济较为发达,这一地区的有些政府,就会引进新思维、新技术,引进先进的自动化办公用品,这就大大提高了行政效率,即使面临巨大的工作任务,也能够轻松应对;中西部地区与沿海地区相比有着较大差距,受到经济条件的限制,中西部地区的行政部门难以展开管理模式的创新,也无法置办先进的办公用品,一切的工作都需要靠人力去完成,而且需要花费巨大的时间与物力,尤其是遇到工作量骤长的情况,就会变得手忙脚乱。对于来自贫困地区的底层政府来说,想要实现行政效率的提升更是难上加难。

(二)政治因素

政府的行政管理采用的是上层建筑的运行方式,除了受到经济基础的制约,也会受到来自政治制度、体制的影响。可见,政治因素也是影响行政效率水平的重要因素。

(1)政治体制尚未健全,不能清楚地划分党政职能,难以充分发挥各党政的职能;政企关系没有处理协调,政府职能混乱,经常会出现多管不该管的事,反而忽略了职责范围之内的事。

(2)法制体系不够完善,缺少法律的权威性,难以将有法可依,有法必依落实到实际行动中去;除此之外,有关社会主义市场经济体制的法律法规还有待改进,不利于政府展开对经济、市场进行宏观调控的工作。

(3)政治民主化程度低,人民难以对国家和政府的行为进行监督,而且很难让人民真正参与到行政决策中来,导致了决策缺少科学性与民主性。此外,一部分的行政主体无法实现自身权利的维护,这使得政府的行政管理难度加大。

(三)文化因素

从古至今,文化素养对于一个民族与国家来说至关重要。封建、落后的传统文化以及小农意识,都会影响人们的思维观念。

(1)目前,有相当一部分人支持人治观念,尤其是会在行政管理中体现出来,它所指的是以权压法、管理主体、特殊化等管理理念。由于管理体系中存在着这些问题,所以给提升行政效率带来了困难,阻碍了我国实施行政管理现代化改革的脚步。

(2)形而上学的思想观念就是小农意识的一种表现,这种思维观念导致了我国的行政管理思想落后、封建,不能够全面看待事物,采用的解决问题的办法也比较极端。这些都会严重危及行政效率的提升。

(3)因循守旧也同样是是小农意识的一种表现,它对行政效率所带来的不利影响是:打消了行政改革的积极性,一味求稳而不敢创新;缺少对工作的热情以及创新意识;形成错误的官大真理多的思想观念,以上级为主,不干实事;在人事任用上,希望能够实行终身制,并且希望按照资历排行论辈。有不少的人心里还存有这样落后的思想观念,它给行政管理带来的危害是不容小觑的。

(四)组织因素

组织因素作用于行政管理内部,从而降低行政效率,有关这一方面的因素有:

(1)机构设置不合理。每一项行政工作都应该把高效精炼作为目标,要对各个岗位进行资源的有效配置,要进行全方面的考虑。精炼是指要注重职员的质量,而不是追求数量,这既嫩能够降低人力资源方面的成本,又能够保证高效的工作效率。高效是指能够在保证基本工作顺利完成的基础上还能够保质保量,尽量向制定的目标计划靠拢,成绩突出,聪慧有才干。精炼高效是人力、物力、财力、成果的综合表现,它们之间的关系密不可分,精炼是高效的重要基础,高效则是精炼最终达到的效果。我国的党和政府在20世纪40年代末到80年代初这一阶段,并没有形成明确的职能分配体系,它们之间的关系混乱复杂,这对我国未来的发展极其不利。政党不分具体表现在二者不能明确划分工作任务的界限,这就导致政党机构的工作容易出现问题,比如政策重复、能力受限,内部斗争激烈等。而且在日常工作当中,一些工作人员不能将工作与私人感情分开,于是会出现滥用私权帮助亲戚朋友的现象,就以帮忙找工作为例,他们不会考虑亲人朋友的能力问题,也不关心用人单位是否有这方面的需要;有的领导者私自雇用员工,增加岗位,这给政府的人力资源管理增添了许多不便,且不说要花费更多的资金在人力方面,重要的是会造成责任不明、信息传达困难、工作效率低下、机构人员混乱等一系列问题,这些都会降低行政效率。

(2)对于行政职能的定位认识不明确。各种事物的存在都具有一定的规律性,对于行政职能的定位也是一样的,在对行政职能进行定位时要根据与之有关的成果来进行。行政职能以及机关之间存在紧密的联系,二者相互作用、相辅相成,因此,只有对与之有关的组织进行合理的设定,才可以明确各种职能的定位,将各种职能正确的分配。并且要使不同的层级间有所区别,在进行部门设定时,要先熟悉工作的流程,根据工作流程对部门进行设定。部门过多或者过少都能对行政效率产生影响。如果部门设置过多,则会使不同层级之间的信息不能够得到及时的交流,从而可能导致信息的泄露,而且,部门设置过多,还可能使相同职位的工作人员之间出现一些小问题从而发生口角,导致下达的命令不能及时执行;但倘若部门设置过少,则可能会导致信息安保系统遭受破坏,从而给一些有着不纯目的的人制造机会,使信息被泄露。在这些方面,我国现在所做的还远远不够,有许多制度以及政策仍需要不断的完善。在处理工作的过程中,极易产生政企不分的情况,政企不分指的是,政府对本应由企业部门完成的工作进行处理,而又将原本要政府去处理的工作转交给企业员工来完成,这样导致了不同单位机构之间不明确自己的职能,对他们各自的发展造成了不利的影响。并且政企不分的现象,使得在出现一些问题需要承担责任时,不同机构间相互推卸责任,最终使得问题得不到处理,甚至将问题堆积。

(3)没有协调好行政管理各个环节之间的关系。只有将行政管理的各个环节进行协调,将不同部门的任务进行及时的交接,才可以使得有关的信息快速的传递,使不同部门及时了解相关信息,信息也不容易失去真实性。倘若不去关注这个问题,则可能导致信息得不到及时的交流,引起很多不必要的问题出现。各个环节之间如果不能协调有序的配合进行,很可能会导致不同级别的部门之间工作交接不能顺利完成,使有些部门不了解自己的工作任务,严重影响工作的进度,工作的质量也得不到有效保证。

(4)人事管理制度方面存在着问题,不科学的人事管理制度严重阻碍了优秀人才的发展,国家对于公务员的培训不够重视,公务员培训不到位,导致知识老化问题的出现;并且由于缺少竞争机制,从而使公务员的工作热情以及工作的积极性降低。

(五)技术因素

(1)在处理具体的行政事务以及进行行政立法和决策时,不能按照严格的规章制度和规范的程序进行,在处理日常工作时十分随意,却又注重一些细枝末节,手续十分复杂,导致出现事半功倍的效果。

(2)行政管理的方式较为落后。在进行行政管理的过程中,缺少人员的参与,大多采取命令式的管理制度,喜欢搞一些哗众取宠的运动,热衷于行文办会,导致出现文山会海的现象,加之会议的花销大,因此产生了高投入、低产出的情况。

(3)在技术方面,进行行政管理的方法也十分陈旧,传统的管理方法仍旧占据行政管理的主导地位,对于现代科技方法的使用率较低,无论是计划、方案的实施,还是相互之间的交流沟通,对于科学技术的使用率都比较低;管理的设备更新也较为迟缓。采用不同的管理方案就会出现不同的结果,随着科技的进步,社会的发展变得越来越快,信息发展也变得十分迅速,通过现代网络技术对信息进行传播,以及进行工作交接和资料备份等工作相较之前来说都十分便捷,并且降低了出错率。在提高工作效率的同时,还使得政府的额外消费减少了。

五 提高基层国土部门行政效率的途径

(一)实现行政制度现代化

这里所说的制度指的是广义上的制度, 其中包含政策、体制、法规和规章制度等内容。要使行政制度实现现代化,首先必须从行政体制上做出调整,要擅于发现行政体制存在的问题和弊端,并对其做出及时的改革。从整体角度来,要及时调整改革的方针,重点注意职能的转换问题,明确每项工作的条理,将工作的流程变得更为具体,提高工作的效率, 从而创造出一个能够协调配合、责任明确具体、方案合理可行的行政管理体系。使每个部门都明确自己应该承担的责任,面对问题的时候,不能相互推卸责任,正确认识政府和企业以及政府和社会之间的关系,理清自己的工作任务,自己所拥有的权利以及如何分配职责;加大部门之间的调整,研究并制定出符合大方向的发展方案,使各部门间的信息交流体系得到不断的完善;将办事机关以及会议组织进行裁减,删减一些不必要的组织,使得成本支出得到减少,并且,要重点关注职能分配不恰当以及责任笼统等方面的问题。对党、委以及政府等机构的设定进行合理的安排,让行政组织机构可以灵活、高效的运转,使其更具生机和活力;利用人事制度方面的转变,为选拔优秀人才建立全新的人才遴选、激励、竞争以及更新机制,从而约束公务员的行为,在法律许可的范围内办事;加强对政府的法制建设,使行政立法、执法以及行政司法更具规范性,制定并实施更加优化的政策。

(二)实现行政观念现代化

由于社会的不断发展,工作理念也需要进行不断地转变,应将传统的工作理念摒弃掉,因为传统的工作理念已经不能适应当今社会发展的要求,所以我们应该结合时代发展的需求,用新的思维方式去制定新的工作理念。首先要做的是,打破政府本位的思想观念,树立以公民为基础的意识,打破以权力为关键的思想,树立服务观念,以为人民服务为理念,在品质、道德等方面起带头作用,争做榜样,不能有高人一等的心理,要将人民利益放在首位,加大对广大人民群众意愿的关注,要有一颗爱民之心,不忘初心,认真对待每一项工作,不一味追求利益;除此之外,要树立法治意识,坚持依法执政的原则,在法律允许范围内行使权力,要做到自尊、自信等,以高标准来要求自己;并且,要树立效益及效率的意识,减少行政管理的成本,使行政管理的社会效益得到提升,树立大管理意识,做事要有一定的原则,为人民提供大的服务,为社会贡献大力量,消除政府是万能的这个说法,努力做好自己的本职工作。

总而言之,要想转变观念,就要坚持落实三个代表重要思想,将促进中国先进生产力的发展,传承传统文化以及中国最广大人民的根本利益放在首位,并以此作为衡量标准。

(三)实现行政运作现代化

其一,要使行政管理的方式和方法更加完善,加大民主式以及参与式管理方式的使用。有关机构要为人民群众创造提意见的机会、方式以及渠道,认真听取并考虑群众的意见,要鼓励群众积极参加议政,提高人民参政议政的积极性,并且做好监督工作;为人民提供参与议政的条件和方式,使群众真正参与其中;在制定决策时,行政机关要善于听取其他机构的建议,不能一意孤行,使行政决策更具科学化及民主化。

其二,对于现代科学技术要进行广泛的采用,在现代科学技术的基础上,制定新的管理方案。使科学技术可以充分运用到行政管理中,从而,更好地了解各种组织,明确组织的工作,最终使得行政效率得到提升。

其三,要理清行政管理每个环节的工作步骤,并不断补充和完善,摒弃行政管理工作的随意性,将具有规律性的做法按照一定的程序固定,坚持按照规律做事,以使行政管理具有程序化、高效化以及规范化。

(四)实现行政设备现代化

提升行政效率必不可少的物质条件即就是现代化的管理设备和管理工具。进行行政管理时加入现代化技术手段,才能满足社会发展的需求。在现代化的工作过程中,具有许多信息的传递和交流,要使这些信息在传递交流的过程当中更具准确性,且要使其传递速度更快,就必须要使用现代化的管理设备。处于社会经济不断迅猛发展的阶段。自动化这一名词也映入眼帘,通过现代计算机网络以及自动化设备来代替手工完成工作,不仅加快了处理问题的速度,还使得工作的质量得到了保证,并且缩短了工作人员处理问题的时间和精力,还能应付工作量临时增加等问题,降低了人力物力的利用以及资金的消耗,从而提升了行政效率。不同级别的政府部门要为现代化设备的利用创造条件,开拓思维,运用新手段和新的科学技术让工作迈向自动化,并且在经济情况允许下,使用电脑、自动化、无线电传真等设备,并且结合现代化网络技术,扩大它的覆盖范围,完善有关创建要求,使信息整合、信息交流、信息传递和信息存储的计算机化得以真正实现。但是要以生产力的发展为基础,利用现代化设施使行政效率得到提高,并且,要在国家资金可以承受的范围内进行。总而言之,要利用科学技术和现代化的设备、设施来使行政效率提高。

结束语

行政效率是解决行政工作的基础,也是行政工作的最终归宿,如何使行政效率得到提高,是目前我国政府十分关注的问题之一。此文通过文献研究的方式,结合已有文献深入探究了现阶段基层国土部门行政管理效率的现状,并对行政效率低下的原因做出了分析,并利用自身所学的知识以及自己的了解提出了有关的解决方案,希望对有关部门有所帮助,为有关部门提供一些参考。

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