对于加快养老体系建设,推动养老产业发展调研报告

　关于加快养老体系建设 推动养老产业发展的情况报告

　近年来，**市作为全国百强县市，在推动经济社会持续快速发展的同时，始终把提高老年人生活质量和幸福指数作为改善民生的重要标准，按照机构养老创品牌、居家养老创特色、社区养老辟新径的思路，全力打造**养老服务品牌。在取得可喜成绩的同时，也面临不少问题。如何加快养老体系建设、推动养老产业发展，是摆在我们面前的新课题。

　一、我市养老服务业发展基本情况 （一）老年人口现状。当前，我市老龄化已呈现增速快、基数大、寿龄高等特点。截止 2019 年 9 月底,全市户籍人口 88.94万人，其中 60 周岁及以上老年人 14.2 万人（2017 年为 13 万人），占户籍人口的 16%（2017 年占比为 14.6%），预计到 2035 年（按每年 1%速度增长），全市老龄人口比率将达到 30%以上，**或进入重度老龄化社会。

　（二）养老服务业发展基本情况。目前，我市共有养老机构16 家，其中公办养老机构 12 家，民办养老机构 4 家；共有养老床位数 5286 张，其中公办养老机构床位数 1143 张，入住老人517 人，入住率达 45.2%；民办养老机构床位数 1043 张，入住老人 747 人，入住率达 71.6%；累计建成城乡居家养老活动中心 230个，其中城市社区居家养老服务中心 35 个，农村老年人互助照

　料活动中心 195 个，城乡居家养老床位数 3100 张，每千名老人拥有床位数 37 张，初步形成了“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务新格局。

　二、存在的主要问题 （一）养老服务供需矛盾有待解决。目前，我市养老机构床位供需出现两极分化，一些民办养老机构床位使用率较高，而部分乡镇农村福利院建设时间较早，且入住对象主要面对集中供养的特困人员（即五保户），导致入住率不高。

　（二）养老服务质量有待提高。近年来，我市已累计建成城乡居家养老活动中心 230 个，但是居家养老服务工作尚处于起步阶段，城乡社区养老服务发展不均衡，居家服务功能内容单一，无法满足广大老年人多方位、多层次、个性化的服务需求。

　（三）养老护理专业人才不足。由于养老服务工作需要面对不同的老年人，失能、半失能老年人更需要全天候的照料，使得养老服务劳动强度大，非医护专业人员从事养老护理工作，缺乏专业性，加之养老护理职业社会声誉不高、薪酬较低等原因，致使养老机构管理和服务人员队伍不稳，人才流动性大且流失率高。

　（四）失能半失能老人康养场所缺失。我市政府兜底保障的失能半失能老人共计 4004 人，但是目前全市还没有一家康养中心，这些老人的康复养护需要正规的康养场所。

　三、下一步工作计划

　（一）探索养老体制改革，完善养老服务体系建设。一是推进社会化改革，积极推进农村福利院公建民营和服务外包体制改革，在满足特困人员集中供养需求的基础上，向社会开放床位。二是推行医养结合，促进现有医疗卫生机构和养老机构合作，发挥互补优势，推动医养融合健康发展，不断提升“医养结合”养老模式水平。三是加强养老服务机构监管，采取政府购买、战略合作等方式，引进安全生产监管人才和企业，让专业人干专业事，强化安全生产监管、消防检测、房屋安全鉴定等养老机构隐患排查与整改,加强消防安全培训，全面提升养老从业人员安全消防意识和技能，确保养老机构和谐稳定。四是建立“三留守”关爱服务网络。力争政府财政支持设立公益性岗位，让农村部分有文化、有热情、有家政经验的留守妇女实行网格化全覆盖为留守老人提供照料服务。五是落实养老服务用房。凡新建居住（小）区，按每百户不少于 20 平方米的标准建设社区居家养老服务用房，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

　（二）坚持多层次发展，满足多元化养老服务需求。加快形成政府、市场、社区、家庭等多元主体共同参与的多层次养老服务体系。一是探索信息化养老，依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，推动智慧居家养老。二是推动养老机构提档升级，通过实施乡镇农村福利院升级改造，配套日间照料等互助性养老服务设施，将其发展成为区域性养老服务中心。三是大力发展社区居家养老，创新居家养老服务模式，支持提供助

　餐、助洁、助医等上门服务，打造 15 分钟养老服务供应圈。四是开放养老服务市场，引导社会力量参与，推进养老机构投资主体多元化，充分利用群团组织有效开展城乡养老服务。五是建设失能半失能养护场所，纳入本级财政预算，采用公建民营方式，利用市社会福利中心闲置房屋建设市失能半失能康养中心；利用保安、茗山等新建农村福利院建设 1-2 所乡镇失能半失能老人养护场所。

　（三）健全人才体系，加强专业养老服务队伍建设。一是全面加强职业技能培训，对养老护理员分阶段、分层级、分类别开展培训，实现养老服务队伍专业化、职业化。二是引入养老服务专业人才，通过选派选拔、人才引进、购买服务等方式配备专业人员，全面提升管理服务水平。三是建立养老服务褒扬机制,通过评比表彰，职业技能大赛等方式，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。四是在城乡居家养老日间照料中心设置必要的公益性岗位，建设一支专兼结合、素质过硬，以专业人才为主体，义工、社工、志愿者广泛参与的人才队伍。

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