xx市全域“无废城市”创建工作方案

　** 市全域“无废城市”创建工作方案

　 为深入贯彻落实***生态文明思想，持续推动废物源头减量和资源化利用，全域创建“无废城市”，根据《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》等文件精神，结合 ** 实际，特制定本方案。

　 一、总体目标

　 将全域“无废城市”建设作为打好打赢污染防治攻坚战、高质量建设新时代美丽 ** 的重要载体，以一般工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、危险废物等为重点，全面推进“无废城市”建设，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味。到 2021 年底，成功创建成为浙江省首批“无废城市”，为全域“无废城市”建设提供“** 样板”。

　 二、主要任务

　 （一）倡导绿色生产生活，全面推动源头减量

　 鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展综合利用处置，严格落实工业固体废物动态清零要求。深化中水回用，强化分质分流处理，提高中水回用率，源头减少工业污泥产生，到 2020 年底全市重污染行业废水重复利用率达到 35%以上（▲生态环境分局，发改局、经信局、各镇街）。加快推进工业企业清洁化改造，推广循环型生产方式，开展循环化园区建设，降低工业固体废物产生强度，推进资源高效利用，构建绿色制造体系（▲经信局、▲生态环境分局、▲发改局，经济开发区、高新区、各镇街）。

　推行生活垃圾处理收费制度，探索处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制，促进生活垃圾源头减量（▲行政执法局、▲农业农村局，发改局、各镇街）。以电商、快递等行业为重点，大力推行商品包装的减量化、循环化、绿色化，提高符合标准的绿色包装材料应用比例（▲邮政管理局，市场发展委、相关镇街）。

　 推广农用地膜一膜多用、行间覆盖等技术，减少地膜使用。深入推进“肥药两制”改革，促进应用有机肥，减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。扩大绿色食品、有机农产品种植推广面积，发展生态农业、循环农业（▲农业农村局，相关镇街）。

　 （二）实施分类收集贮存，全面推动过程严控

　 督促企业做好工业固废产生种类、属性、数量、去向等信息填报，重点抓好工业危险废物规范化分类贮存管理，强化重点工业固废全过程监管（▲生态环境分局，经信局、各镇街）。深化工业垃圾“五全制”管理模式，加快建设镇街工业垃圾分拣中心，到2021年6月底工业垃圾分拣中心集中收集体系完成全覆盖，工业垃圾收集率达到 80%以上（▲生态环境分局，商务局、相关镇街）。

　 优化生活垃圾“两定四分法”，完善分类运输车辆、转运站、压缩和分选设备等基础设施配备，推动建立生活垃圾强制分类制度。到 2020 年底，城镇、农村生活垃圾分类基本实现全覆盖；建成省级高标准生活垃圾分类示范小区 17 个以上、示范村 5 个以上。（▲行政执法局、▲农业农村局，各镇街）

　 针对畜禽粪污、地膜、农药包装废弃物等主要农业废弃物，建立政府引导、企业主体、农户参与的回收利用体系，到 2020 年底实现农业废弃物收储运体系全覆盖。（▲农业农村局，市场监管局、供销联社、相关镇街）

　积极谋划我市危废集中收储项目，加快推进工业废油、小微产废企业危废统一收储点等项目建设（▲生态环境分局，相关镇街）。建立完善城乡医疗废物收集、运输、登记、管理机制，严格落实医疗废物统收统管，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖；加强医疗废物源头分类管理，推进未被污染的一次性输液瓶（袋）源头规范化分类（▲卫生健康局，商务局、生态环境分局、各镇街）。以各类院校、登记在册的检测机构、医疗卫生机构等为重点，建立实验室废弃物集中统一收运体系，到 2020 年底实现实验室废弃物集中统一收运体系全覆盖（▲教育局、▲市场监管局、▲卫生健康局，相关镇街）。加大危险废物运输环节管控力度，严查无危险废物道路运输资质从事危险废物运输的行为，加强运输车辆和从业人员管理，严格执行危废转移交接记录制度，强化运输过程二次污染风险防控（▲交通局，相关部门、各镇街）。

　 （三）补齐处置能力短板，全面推动综合利用

　 积极拓展工业垃圾资源利用途径，加快推进资源利用项目的落地建设，到2020 年底工业垃圾资源化利用率达到 30%以上（▲生态环境分局，经信局、商务局、相关镇街）。推进污泥制砖、污泥干化焚烧等污泥资源化利用项目稳定运行，重点谋划推进光伏行业含氟工业污泥资源化利用项目建设（▲生态环境分局、▲高新区，相关镇街）。推进废机油、废机油滤芯等危废集中收集处置项目的规范化运营，进一步提升收集处置能力（▲生态环境分局，交通局、相关镇街）。开展资源循环利用工作，形成以静脉产业为主导的“资源—产品—再生资源”闭环经济模式（▲发改局，经信局、生态环境分局、行政执法局、商务局、相关镇街）。

　巩固生活垃圾零填埋，推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式，充分挖掘垃圾焚烧发电厂、再生资源利用中心等项目的处置潜能，提高运行负荷，到 2021 年 6 月底城乡生活垃圾综合利用率达到 60%以上（▲行政执法局、▲农业农村局，商务局、经信局、各镇街）。大力培育再生资源回收利用企业，到 2021 年 6 月底培育固体废物回收利用处置骨干企业 2家以上（▲商务局，行政执法局、经信局、生态环境分局、各镇街）。

　 积极推动建筑垃圾精细化分类及分质利用，推动建筑垃圾生产再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，提高建筑垃圾资源化再生产品质量（▲建设局，市场监管局）。积极谋划拆房垃圾、装修垃圾及大件垃圾等资源化利用设施和项目建设，到 2020 年底建筑垃圾资源化利用率达到 60%以上（▲行政执法局，经信局、商务局、各镇街）。全面开展摸底排查，对建筑垃圾堆场开展综合整治，针对建筑垃圾堆放量较大、较集中的堆放点，按要求开展生态修复（▲行政执法局、▲各镇街）。

　 提升主要农业废弃物回收处理率，到 2020 年底废旧农膜回收处理率达 90%以上，农药废弃包装物回收、处置率均达到 100%。加强畜禽粪污处理设施长效运维，以种养循环、就近利用为重点，到 2021 年 6 月底畜禽粪污综合利用率达到 90%以上。建立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径秸秆利用模式，到 2020 年底秸秆综合利用率达到 95%以上。持续完善病死猪无害化处理等制度，到 2020 年底病死猪无害化集中处理率达到 100%。（▲农业农村局，相关镇街）

　 （四）实施精准执法监管，全面推动常态严管

　全面压实各方监管职责。建立健全部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界，提升整体监管能力，形成分工明确、权责明晰、协同高效的综合管理工作机制（市编办）。进一步夯实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的理念，将齐抓共管的良好工作格局制度化，有效提升固体废物管理水平（▲生态环境分局，相关部门、各镇街）。落实属地镇街主体责任，督促实行网格化巡查机制，落实“三废”监管的“守土有责”（各镇街）。

　 全力提升智慧监管水平。根据省统一部署，推广应用浙江省固体废物管理信息系统，在一般工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、危险废物等领域实现电子化申报，形成产废“一本账”（▲生态环境分局，经信局、建设局、行政执法局、农业农村局、卫生健康局、各镇街）。应用信息监控、数码扫描、车载卫星定位系统和电子锁等手段，推动固废转运信息化监管能力建设（▲交通局，各相关部门）。完善大气治理数字化转型平台建设，完成大气监测监控网络全覆盖，在实践中拓展完善平台功能，深化在“蓝天保卫战”中的应用（▲生态环境分局，各相关部门）。完善集综合展示、实时监控、人员管理、水量调度、任务派发、辅助决策等智慧化管理功能于一体的城乡智慧排水综合管理平台，实现污水处理设施全程实时有效监控管理；完善重污染行业及其他涉水企业废水 24 小时自动在线监控监测系统建设，强化在线监控监测结果分析及应用（▲建设局、▲生态环境分局，水务集团）。

　 全面实行协同高压严管。创新监管方式，依托“一网通管”监管执法平台，实现数据互通、部门联动，拓宽问题线索来源，实现线上快速“交办-调处-反馈”的工作闭环，使环境问题协同处置与联合“双随机”成为常态（生态环境分局、

　行政执法局、农业农村局、市场监管局）。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，实现固废环境污染刑事案件 100%查处，实施环境违法黑名单和产业禁入制度，形成环境执法高压震慑态势（公安局、检察院、法院、生态环境分局）。进一步完善环境保护税征管协作机制，对直接向环境排放固体废物的违法行为，依法征收环境保护税（▲税务局，生态环境分局）。

　 （五）健全长效常治机制，全面推动共建共享

　 加大政策激励力度。在农业支持保护补贴中，加大对畜禽粪污、秸秆综合利用生产有机肥的补贴力度，同步减少化肥补贴（▲农业农村局，财政局、相关镇街）。在政府采购中增加绿色循环利用产品种类，在政府投资公共工程中，优先使用以工业固体废物等为原料的综合利用产品，推广新型墙材等绿色建材应用（▲财政局，各相关部门、各镇街）。进一步落实固体废物回收利用处置企业税收优惠政策，支持引导企业做大做强（▲税务局，各相关部门）。

　 拓宽社会化治理路径。探索政府、社会以及资本合作的可持续性的商业模式，发展“互联网+”固体废物处理产业，推广回收新技术新模式，鼓励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用，培育固体废物资源化利用骨干企业（商务局、发改局、经信局、行政执法局、农业农村局、生态环境分局、各镇街）。

　 大力推进公众参与。提倡简约适度、绿色低碳的文明新风尚，通过全社会广泛宣传，引导公众在衣食住行等方面践行绿色生活理念；充分运用报刊、广播、电视、网络、新媒体等平台，积极培育“无废”文化（▲宣传部，融媒体中心、各镇街）。将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，推进污水处理厂、垃圾焚烧厂、餐厨垃圾项目等基础设施向公众开放，创新采用线上“云参观”等模式扩大开放面，引导公众知晓、参与“无废”建设（▲建设局、▲行政

　执法局，水处理公司、相关镇街）。落实固体废物违法有奖举报制度，推动形成固废、废水、废气“三废”问题快速发现的群防体系（生态环境分局）。依法加强各类固废产生、利用与处置信息公开，充分发挥社会组织和公众监督作用，全面营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的“无废城市”建设良好氛围（各相关部门、各镇街）。

　 三、保障措施

　 （一）加强组织领导。成立 ** 市“无废城市”建设工作领导小组，由市长担任组长，喻新贵、朱有清、贾文红副市长任副组长，各镇街、相关部门主要负责人为成员。下设领导小组办公室，由朱有清副市长兼任办公室主任，全面统筹“无废城市”建设工作。

　 （二）强化责任落实。明确相关部门和镇街的责任分工，将全域“无废城市”建设纳入美丽 ** 建设考核及镇街“红黄旗”攻坚竞赛考核体系。领导小组办公室定期调度重点工作、项目、指标等进展情况，并对任务完成情况进行通报，保障“无废城市”建设工作质效。

　 （三）加大要素投入。统筹运用相关政策，加大财政、土地、资金、人才、技术等要素保障力度，为污染防治等基础设施建设提供资金扶持与用地保障，鼓励金融机构、社会资本等资金投入，加强与国内知名高校和研究机构交流与合作，推进产学研用平台建设，服务全市“无废城市”建设。

　 附件：1.** 市全域“无废城市”建设工作指标体系

　 2.** 市全域“无废城市”建设工作领导小组成员名单

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