海关通关实务_海关通关实务

“海关通关实务”课程论文

学 生： 李 巍

系 别： 经济管理学院

专 业： 国际经济与贸易

班 级： 0809111班 23号

指导教师： 周晓林

2011年11月

广西保税物流体系建设中的问题及对策

摘要: 广西保税物流体系定位不准确、思路不清晰、没有紧密结合中国东盟战略、服务产业发展理念不明确等问题制约了其建设的进程和功能的发挥。文章认为，广西保税物流体系建设必须在明确其功能、服务、产业发展定位和体系构架问题的基础上，保证外向型产业与保税物流体系建设基本平衡发展，调整物流格局，解决好降低总物流成本，吸引外地进出口货物利用广西保税物流体系进出口，广西进出口货物不依赖外省区保税物流体系等问题，以便为广西经济实现新的跨越和突破提供有力支撑。

关键词: 保税物流；体系；问题；对策

一、广西保税物流体系产业现状

广西保税物流体系由南宁、北海、钦州、凭祥这三基地一中心构成, 东兴二桥口岸保税物流区也纳入保税物流体系中, 但这个物流区目前尚未获批。运作模式是以北海出口加工区、钦州保税港区、凭祥综合保税区等为沿海沿边节点,通过南宁保税物流中心这一核心枢纽直接面向西南地区乃至东盟国家的企业提供保税物流服务。

南宁保税物流中心B 型以提供物流服务及产品分销为主要的产业, 作为体系内的核心枢纽和连接海港、空港和边境口岸的物流商贸基地。北海出口加工区是一个集保税物流、研发、检测、维修、售后服务以及国际贸易为一体的现代化加工区。凭祥保税物流园作为通往东盟的最便捷通道, 信息化程度高, 园内以加工业为主, 涉及电器装配及制造电子产品、金属制材等产业, 将现有产业链延伸,更好的促进与东盟国家的合作。钦州保税港区初步形成了石化、能源、冶金、林浆纸、粮油加工等产业, 石化产业已成为钦州工业脊梁产业。但由于产业链尚未成熟, 各项配套服务能力差。东兴二桥口岸保税物流区是正在规划建设并纳入保税物流体系中的一个保税区。以边境贸易及产品加工。

整个体系内的各区域都有各自产业, 且有些区域的产业类型大致相同, 无形中形成了区域间的竞争。产业之间未形成协作的运作模式, 使各区域的产业发展缓慢, 不利于整个经济区的经济快速发展。

广西保税物流体系建设存在的主要问题

广西保税物流体系是建设起步晚、经济基础薄弱、配套设施不完善和经验不足，存在着诸多问题。

（一）对广西保税物流体系在全国保税物流体系中地位和作用的认识有待提高。

广西保税物流体系在全国保税物流中的优势并不明显甚至处于劣势。其一，广西拥有4 家保税物流监管区，与沿海省区相比却显得明显不足。截至2010 年底，全国已经建立的出口加工区、保税物流中心、保税港区和综合保税区110 家，其中，江苏19 家，山东12 家，广东10 家，浙江9 家，而广西只有4 家。其二，广西周边省区的保税物流网络体系形成了较为激烈的竞争态势。广东、云南、湖南和海南也均建立了相应的保税物流监管区。其三，广西的保税物流体系建设于2008 年5 月才起步，配套设施较为落后，竞争力更是明显不足。

（二） 广西保税物流体系建设与中国东盟战略结合不紧密。

1、在中国—东盟自由贸易区成立、建设及中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会永久落户南宁给广西带来良好发展机遇的背景下，广西保税物流体系应该为促进中国与东盟国家的经济合作提供强有力的支撑。然而，目前在这一点上，广西保税物流体系的功能尚未发挥。

2、广西保税物流体系尚未提升到与大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作相互融合的高度进行建设。大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作赋予了广西经济发展的良好机遇，但目前，相关管理部门对于如何利用、发挥大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作及相关民族地区经济发展政策的优势促进广西保税物流体系功能最大化的问题尚未引起足够的重视，甚至关注较少。

3、广西保税物流体系建设与泛北部湾经济合作和北部湾开放开发的结合程度还不够。广西保税物流服务体系缺乏完善的交通基础设施和物流成本过高、效率低下及通过广西保税物流监管区进行进出口货物吸引力不强等问题，极大地制约了广西参与泛北部湾经济合作和北部湾的开放开发。

广西保税物流体系建设服务于产业发展的理念需要进一步明确

把保税物流体系建设等同于产业发展。目前，相关职能部门只是把保税物流体系建设定位于物流产业的发展，没有树立大局观念，缺乏全局规划和统筹意识，广西保税物流体系的保税功能没有得到应有的发挥。

2．争物流资源、甚至让自治区层面协助分配市场。在面对物流基础设施不完善、服务水平低、配套功能不健全、与周边省区竞争激烈和货运资源紧缺的情况下，一些相关管理部门不但没有从自身的发展战略和管理查找问题，此外，相关政府部门在广西保税物流体系建设中，过多地强调政府职能作用的发挥，而忽视市场在广西保税物流体系建设中的配置功能。

（四） 偏重硬件的超前建设与轻视服务质量提高的前期建设的问题同时并存

1．广西保税物流体系不是因急需而建立。广西保税物流体系建设要考虑多种因素。一是广西保税物流体系建设要立足于经济发展特别是外向型经济发展的需要逐步推进。二是对本地区和外省进出口货物的吸引力方面。三是滞后的配套设施阻碍了广西保税物流体系功能的发挥。

2．对广西保税物流发展机遇的预期高于对挑战的认识。在种种因素的制约之下，广西保税物流体系功能的发挥可能会与我们所期望的目标存在偏差。其一，广西保税区与其他沿海省份相比并无优势，此外，广西周边的海南、云南和湖南也建立了相应的保税区。其二，广西目前薄弱的经济基础、落后的保税物流基础设施、滞后的信息化建设、低下的服务水平和物流专业高级管理人才的短缺难以为广西保税物流的发展提供有力的支持。

3．在广西保税物流体系建设中，相关管理部门对配套体系和服务质量提高等软件建设关注不够。

三、广西保税物流体系建设的基本对策

（一） 战略定位问题

1．功能定位方面。广西保税物流体系战略定位可以定位为：突现展示服务功能，强化保税仓储、简单加工功能的发挥，努力推动手册核销、出口拼箱、进口分拨、国际转口贸易和检测维修服务功能。用保税物流的展示服务功能，在保税物流特殊监管区设立中国—东盟博览会分会场，建展馆长期或短期展示参展商的产品，使中国—东盟博览会成为永不落幕的博览会。鉴于此，

2．服务定位方面。广西保税物流体系建设必须在立足于广西外向型企业外向型物流的规模、物流方向以及包括市场腹地在内的区域范围基础上围绕服务好的外向型企业开展进口业务。根据有关数据统计，2009 年广西进出口货物总值约为142.06 亿美元， 约占广西GDP7700.36 亿元的12.56%，而真正利用保税物流体系进出口的，可能也不足30%。广西应以此为基础规划保税物流体系的中长期服务规模。广西保税物流体系服务范围可以考虑整个西南地区。在物流方向上，应重点关注经由南海南部海域航线的货物，主要是欧洲、西亚、非洲客户的物流。

3．产业发展定位方面。在当前中国经济发展逐步向内需型转变的背景下，广西应更多关注市场格局变化或结合保税物流功能的发挥着力于促进市场格局的变化来调整外向型产业的发展。广西可以充分利用中国-东盟博览会的有利条件，由外向型会展企业或外资会展企业具体按照市场方式运作。

（二） 保证外向型产业与保税物流体系建设基本平衡发展

1．应使现有的外向型产业发展切实得益于保税物流体系建设。广西保税物流体系应服务于以东盟市场为主攻方向的外向型企业。此外，广西不少产品的进出口、特别是产品的出口长期以来依靠广东海关和港口，受到的制约很大，考虑到地方保护主义的因素，广西的产品还会承受一定的办理滞压成本。广西保税物流体系的建设，应着重考虑解决好异地报出关问题，为外向型企业摔掉这个包袱。

2．保税物流体系建设促进外向型产业发展。从目前情况来看，外向型会展业和外销产品特别是外销东盟国家产品的售后服务业是一个发展方向；广西可以积极探索跨境合作经济区保税物流功能的拓展，尝试通过跨境经济合作区保税物流来消弭国外专门针对中国的贸易摩擦，让更多的外向型企业受益。

3．控制好保税物流体系建设节奏。要结合自治区经济社会发展规划，有计划按比例对保税物流体系建设进行相应的投入。

（三） 大物流体系的建设问题

1．调整物流格局。广西应充分利用好中国—东盟自由贸易区、中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、大湄公河次区域合作、两廊一圈、北部湾经济区建设、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的实施等多个国家层面的政策和行为在广西实施的机会，主动担当起推动广西南宁成为中国—东盟总部和把南宁打造成中国—东盟总部经济基地的重任，千方百计做好铁路集装箱运输海铁联运和辐射西南、中南和西北的战略发展规划，增加经过广西的保税物流体系受理的外向型物流的数量。

2．降低总物流成本。广西的当务之急是围绕降低物流成本做好各项协调工作。其中公路运输、铁路运输和水上运输之间的协调，物流企业对物流资源的配置，地方政府部门之间的协调，物流环境与保税物流体系的协调，这四个方面是广西保税物流体系建设中需要与同步考虑的问题。

3．吸引外地进出口货物利用广西保税物流体系进出口。应通过广西保税物流体系建设并发挥其功能，降低总物流成本，吸引外向型企业通过广西保税物流体系来办理进出口业务。

【参考文献】

[1]曹丽.构建广西北部湾经济区大物流体系[N].广西日报,2010-6-13.

[2]傅远佳.广西保税物流体系研究[J].合作经济与科技,2009,(10):120-122.

[3]广西北部湾经济区规划建设管理委员会. 《广西北部湾经济区发展规划》解读[M].广西人民出版社2008.

[4]古小松.泛北部湾经济合作发展报告[M].社会科学文献出版社,2007.

[5]广西社会科学院工业经济研究所.广西北部湾经济区轻工业发展的战略思考[J].改革与战略,2008,(9):94-98.

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