普惠金融工作面临困难与问题

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普惠金融工作面临的困难与问题

当前，普惠金融改革试验区各项工作不断进展，取得了一定的成效，但是我们也面临着一些问题，延缓甚至阻碍了工作推进。

一是认知程度和思想观念有待提升。社会各界对普惠金融的认

识不够清晰，对商业金融、贴息式的扶贫金融与普惠金融的边界还

不明晰，对普惠金融要坚持的原则、实现的目标、实现的路径及方

式方法还未形成较为完善的认知。所以，希望能够省县两级通过多

种形式、多种手段，进行大量的普惠金融知识宣传和普惠金融政策

讲解，完善普惠金融配套的体制机制，更新思想观念，提升社会各

界的金融素养，为普惠金融营造良好的氛围。

二是金融机构对普惠金融重视程度不够。某些金融机构在产品

设计上，如农行，推出的产品，不是专用于普惠授信，中行、农行、邮储银行没有把普惠金融当做一项长期的专项工作对待，进度缓慢，在工作方法和产品设计方面，没有完全为了实现普惠金融的目的而

设置。大型国有商业银行工行、建行以及地方法人金融机构澳洲联

邦村镇银行，没有参与普惠金融工作，意愿不强，积极性不足。邮

储银行没有对县支行放开普惠金融授权，导致县级机构无法创新开

展普惠金融工作。在要求金融机构报送创新改革工作时，辖内金融

机构没有创新权限，无一家上报。在普惠金融服务站建设过程中承

办银行推则动，不推则不动，不能把普惠金融服务站建设放在一定

高度去认识和把握，往往以上级行没有批准费用为由，没有按照服

务站建设质量和标准去进行，拖慢了服务站建设的进度。因此，希

望省级层面，督促各金融机构从思想层面提高对普惠金融的认识，

充分重视普惠金融工作对县域经济发展和全面小康目标的关键作用，从根本上把普惠金融工作当做重点和长期开展的重要工作对待，健

全体制机制，做好普惠金融工作。

三是金融机构对普惠金融人员配给不足。当前仅有农商行设置

了普惠金融部，其他8家银行均未专门设立普惠金融部门，没有配

备专职专岗人员做普惠金融工作，在推进工作中，工作量大人员少

的困难成为常态，如农行，做农贷业务的仅有3人，中原银行信贷

人员仅有5人，难以有效支撑普惠金融业务发展的速度和社会需求。希望省级层面，督促指导各银行针对普惠金融的需求，积极设立普

惠金融业务部门，从省市县三级配备专人，专岗负责普惠金融工作，解决人员难题。

五是在引入金融机构方面需要给予支持。县普惠金融改革试验

区虽然是国家级试验区，但在县级层面，没有金融政策的审批权限，对金融机构的引进和设立手段和措施不足，目前仅能依靠现有的9

家银行、1家证券营业部，17家保险公司，2家融资担保公司，2家小额贷款公司，而目前的真正参与到普惠金融中的仅有中行、农行、邮储银行、中原银行和农商行5家银行和中原农险、中华联合财险、太平洋财险3家保险公司，还不到总数的一半，普惠金融市场主体

数量和类型严重不足，无法形成多层次、广覆盖的普惠金融市场体系，普惠金融的市场供给层次和数量不足，无法满足试验区在全金

融产业链发展的需要。因此，希望省级层面能在财政和政策方面给

予支持，帮助引入各种金融机构、类金融机构、互联网金融机构以

及金融服务机构。同时，在本地设立金融机构的牌照审批上，能给

出特别的政策，打造国家级普惠金融改革试验区的政策高地，吸引

各金融和类金融机构进驻。

七是现有普惠金融相关系统需要进一步完善。比如在普惠金融

一网通在县域推广过程中，很多群众仅仅停留在关注的层面，真正

使用的很少，多反映一网通便民服务功能少优惠力度小，操作较为

复杂，建议上级行协调开发公司进一步增加完善相关服务，简化操

作程序，为基层群众提供便捷可靠的线上普惠金融服务。另外，农

户信用信息中的照片无法批量录入系统，这就导致了工作人员工作

量增加效率慢的问题，希望上级行能够协调完善系统，促进整体工

作的尽快推动。

八是智力和人才支持匮乏。普惠金融是近几年出现的新型金融

模式，也是未来解决县域经济社会发展和助力脱贫奔小康的重要方式，但是目前县辖内，能够在普惠金融政策理论方面和工作经验方

面有特长有积累的人员凤毛麟角。在智力支持上，主要依靠人民银

行省市县三级和中国普惠金融研究院，还有待更多的研究机构和智

库的参与和指导。同时县域普惠金融工作开展中，金融专业人才匮乏，多数人对普惠金融不了解，更不知道怎么干，仅靠县级很难在

短期内培养大量普惠金融人才。希望省级层面在智库和人才引进方

面给予帮助和政策扶持，引入更多智力和人才支持，推动普惠金融

改革试验区快速进展。

**县作为微缩河南和微缩中国县域的代表，上述问题，既是**县普惠金融改革试验区面临的问题，也是摆在全国各地普惠金融工作

面前的问题，这些问题单靠一个县的力量是不容易解决的，所以，

也希望在省级层面对普惠金融多些扶持，多些指导，多些政策倾斜，多些宽容和优惠，便于我们把普惠金融推向前进，推向纵深，打通

金融服务在农村的最后一公里，使普惠金融在推动实现全面小康社

会总体目标进程中发挥重要作用。

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