完善协同联动的老龄工作机制实施方案

完善协同联动的老龄工作机制实施方案 完善协同联动的老龄工作机制实施方案加强政策统筹，促进不同部门老龄政策、老龄政策与其他公共政策衔接协调；加强资源统筹，实现对人才、资本、土地、科技等资源的优化配置下面是小编为大家整理的完善协同联动的老龄工作机制实施方案 ,供大家参考。

　　完善协同联动的老龄工作机制实施方案

　　加强政策统筹，促进不同部门老龄政策、老龄政策与其他公共政

　　策衔接协调；加强资源统筹，实现对人才、资本、土地、科技等资源

　　的优化配置，提高为老服务资源利用效率；加强城乡统筹，着力补齐

　　农村、基层服务短板，推进老年公共服务均等化；加强老龄事业和老

　　龄产业统筹，全面提升整体开展水平。

　　一、构建多元老年文体教育供给体系

　　加快开展老年教育。将老年教育纳入终身教育体系，鼓励有条件

　　的高等院校、职业院校开展老年教育，支持社会力量举办老年大学

　　（学校），持续开展省级示范性老年大学（学校）建设，推进城乡社

　　区建立老年大学学习点，扩大老年教育资源供给。到2025年，实现老

　　年大学县级全覆盖。推进建设“学分银行”。鼓励有条件的高等院校、职业院校开设老年教育相关专业和课程，加强老年教育学科建设与人

　　才培养，加强专兼职教师、志愿者等老年教育队伍建设，拓展师资来

　　源。创新老年教育形式，整合资源，推动部门、行业企业、院校举办

　　的老年大学（学校）向社会开放，开展老年远程教育、“互联网+老年

　　教育”，提升老年教育服务能力。

　　广泛开展群众性老年文化活动。鼓励各地新建、改扩建一批老年

　　文化

　　活动场所，增加城市书房、小剧场等适合老年人的休闲空间，鼓

　　台。制定智慧健康养老产品及服务推广目录，开展智慧健康养老应用

　　试点示范，推动建设“智慧养老院”。支持企业、高等院校、科研院

　　所等协同创新，加大技术引进和成果转化力度，推动老年用品传统产

　　业转型升级。推动涉老企业品牌化、规模化、连锁化开展。

　　促进银发经济开展。倡导健康、科学的养老理念，鼓励各地通过

　　适度补贴等方式，引导有条件的老年人购买或租赁适宜的专业服务和

　　辅具用品。搭建信息对接和应用平台，促进优质康复辅具等老年适用

　　产品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。加快开展老年用

　　品租赁市场，推广康复辅具社区租赁，鼓励社会力量建设集康复辅具

　　展示体验、老年用品消费、老年教育文娱等于一体的银发消费综合体。

　　加强养老终端设备适老化设计与开发，探索“互联网+社会服务”消费

　　模式，为老年人提供综合化智慧养老服务。

　　推动老龄产业融合开展。完善相关投融资、税费、人才、土地、规划、生态环境等扶持政策，明确责任部门，确保政策落实。把老龄

　　产业开展融入城市开展和乡村振兴，推动老龄产业与文化、教育、体

　　育、家政、旅游、养生、健康、餐饮等行业融合开展，引导社会资本

　　积极参与各类医养康养新业态开展，在传统产业渗入老龄元素，合理

　　扩展老龄产业覆盖范围和产业链条。开发老年人生活用品市场，完善

　　相关行业标准，规范老年食品、药品、保健品、居家用品等行业开展。

　　拓展老年人旅游消费领域，鼓励旅游企业设计推出一日游、短途游、古都旅游、乡村旅游、红色旅游、康养旅游等适合老年人的旅游产品,提升老年人旅游服务品质。依托山水、温泉、中医药、太极少林文化

　　等资源，深入推进医养康养结合，建设适宜老年人的乡村旅居、休闲

　　康养目的地。支持家政服务业开展，制定完善家政服务业标准规范，构建安全优质、品种丰富、运行高效的家政服务产业体系。优化老龄

　　产业营商环境，将养老服务领域纳入全省社会信用体系，强化信用监

　　管和信息公开。

　　七、开展基础

　　社会保险覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提升，全省企业退

　　休人员养老金和城乡居民基础养老金待遇水平逐步提高，长期护理保

　　险试点工作稳步推进，商业养老保险、商业健康保险快速开展。三是

　　养老服务体系不断完善。全省各类养老设施达1.4万个，建设省级智

　　慧养老服务平台试点17个，实施敬老院安全、清洁、温暖、文化、医

　　疗康复“五大工程”，兜底保障能力显著增强。居家社区养老服务发

　　展迅速，机构养老服务稳步开展，普惠养老专项行动启动实施，农村

　　养老服务模式不断创新。建立并落实80岁以上老人高龄津贴制度，对

　　生活不能自理的特困人员给予护理补贴。四是老年健康服务能力不断

　　增强。积极实施老年健康促进行动，老

　　年医疗服务水平不断提升，老年医疗资源配置更加丰富，医养结合服务有序开展，老年人就医“绿

　　色”通道普遍设置。家庭医生签约服务优先覆盖老年人群，老年人慢

　　性病管理和健康管理服务能力明显提高。五是老龄事业和产业加快发

　　展。老年文化、教育、体育事业快速开展，老年人精神文化生活日益

　　丰富，老年宜居环境建设和适老化改造持续推进，老年人优待政策全

　　面落实，老年人权益保障持续加强。智慧健康养老产品和服务不断丰

　　富，新业态持续涌现。“敬老月”、“敬老文明号”创立等活动持续

　　开展，敬老爱老助老蔚然成风。

　　八、面临形势

　　在看到成绩的同时也要看到，我省人口老龄化呈现规模大、速度

　　快、区域差异大、高龄化趋势明显等特点；空巢、独居、失能（含失

　　智，下同）老年人数量进一步增加，养老、医疗、社会保障和公共服

　　务需求快速增长；城乡、区域老龄事业开展不平衡，养老服务体系和

　　老年健康支撑体系建设相对滞后，医养结合服务供给缺乏，人才短缺,科技创新和产品支撑能力有待加强，老龄产业市场亟待规范；基层老

　　龄工作力量比拟薄弱，老龄工作体制机制需进一步完善。

　　参考资料：《河南省“十四五”老龄事业开展规划》

　　励学校、书店、商场、公园等为老年人提供文化服务空间，构建10分

　　钟文化生活圈。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书，加强弘扬孝

　　亲敬老美德的艺术作品创作，推出养老相关公益广告。推进基层单位

　　和社区的老年活动平台建设，鼓励社会各界广泛开展老年人喜闻乐见

　　的文化娱乐和体育活动，支持老年文化团体和演出队伍进乡村、进社

　　区，丰富老年人文化生活。加强老年文化队伍建设，培养服务老年人

　　的文化骨干，为老年人广泛参与社会活动、提升生活品质创造有利条

　　件。

　　大力开展老年体育健身事业。加强老年体育场地和设施建设，在

　　城市改造和新建体育场馆时，统筹考虑安排老年人体育健身设施；盘

　　活城市空闲地、边角地等资源，完善城市社区15分钟健身圈。推进农

　　村地区体育健身设施提档升级。支持老年人体育协会建设开展，大力

　　开展太极拳、八段锦等运动。组织举办老年人体育健身大会和丰富多

　　彩的体育交流、培训活动，在全省范围内选拔优秀老年运发动组队参

　　加全国老年人体育健身大会、年度体育健身交流活动和培训活动。倡

　　导主动健康意识，建立集科学健身、运动营养、伤病防护、心理调适为

　　一体的运动促进健康新模式。加强运动防护师、运动营养师等人才培

　　养，完善运动处方库，为老年人提供有针对性的运动健身方案或运动指

　　导服务。

　　二、建立完善老年健康支撑体系

　　加强老年健康教育和预防保健。通过老年健康宣传周等活动，利

　　用多

　　种媒体、媒介普及健康知识和健康生活方式，提高老年人健康素

　　养。实施基本公共卫生服务老年人健康管理和中医药健康管理等工程，完善电子健康档案和电子病历数据库。实施老年健康促进行动，加强

　　老年人群重点慢性病早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动。提高失能、重病、高

　　龄、低收入等老年人家庭医生签约服务覆盖率，提高服务质量。强化

　　老年人疫情防控，做好老年人流感、肺炎等传染病预防治疗工作。

　　建立完善老年医疗服务网络。优化医疗资源配置，合理布局开展

　　老年医疗机构，加大土地供应、财政保障和政策支持力度。支持符合

　　条件的医院申报国家区域老年医疗中心，加强省级区域老年医疗中心

　　建设。加强二级及以上综合性医院老年医学科建设，通过新建、改扩

　　建、转型开展加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）建设。

　　鼓励公共医疗资源丰富的地方将局部公立医院转为康复医院、护理院,支持基层医疗卫生机构增加康复、护理床位。推动医疗卫生机构开展

　　老年综合征管理，促进老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转

　　变。推动医疗服务向居家、社区延伸，支持有条件的医疗卫生机构为

　　失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务，采取“医疗服务价格+上门服务费”方式收费。持续推进老年友善医疗机构建设，到2025年，全省85%以

　　上的医疗机构建设成为老年友善医疗机构。

　　加强长期照护和安宁疗护服务。探索完善居家、社区、专业机构

　　的失能老年人长期照护服务模式。按照实施国家基本公共卫生服务项

　　目的有关要求，开展失能老年人健康评估与健康服务。支持护理院、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等医疗卫生机构及具备服务能

　　力的医养结合机构、养老机构，为失能老年人提供长期照护服务。积

　　极推进家庭照护床位和护理型床位建设，为失能、重度残疾老年人提

　　供长期照护服务。稳步扩大安宁疗护试点，加快安宁疗护机构标准化、规范化建设。鼓励医疗机构积极开展社区和居家安宁疗护服务，建立

　　机构、社区和居家相衔接的安宁疗护服务机制。加强对社会公众的生

　　命教育。

　　深入推进医养结合开展。支持养老机构内设医务室、护理站等医

　　疗机构，按规定纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。鼓励养老机构

　　优先与周边基层医疗卫生机构及康复、护理等接续性医疗机构签约合

　　作，或通过服务外包、委托经营等方式由医疗卫生机构为入住老年人

　　提供医疗卫生服务。推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介

　　“绿色”通道。推动城乡社区养老服务机构与社区卫生服务中心（乡镇卫生院、村卫生室）毗邻建设。探索社区卫生服务中心与社区养老

　　服务机构、乡镇卫生院与乡镇敬老院（养老院）“两院一体”开展模

　　式，为居家老年人提供健康养老综合服务。加强医养结合机构监管，实施医养结合机构服务质量提升行动，完善医养结合机构服务质量评

　　价标准，建设医养结合示范工程，推进医养

　　结合服务高质量开展。

　　三、完善多层次老年社会保障体系

　　加快完善养老保险制度体系。全面实施全民参保计划，落实基本

　　养老保险待遇调整机制，大力开展企业年金、职业年金，扩大企业年

　　金覆盖面。结合我省经济社会开展水平，规范开展第三支柱养老保险,推动个人养老金开展，加快健全多层次养老保障体系。推进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接。

　　不断健全医疗保障体系。完善职工基本医疗保险和城乡居民基本

　　医疗保险制度，健全稳定可持续的筹资运行和待遇调整机制，稳步推

　　进基本医疗保险省级统筹。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助

　　等制度衔接，完善异地就医直接结算服务。完善医保基金支付家庭病

　　床费用、上门医疗服务收费政策。开展老年人意外伤害保险，鼓励开

　　发商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

　　完善社会福利和社会救助体系。充分发挥社会救助的兜底作用，提升特困人员供养服务设施（敬老院）集中供养和失能照护能力。进

　　一步完善高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度，强

　　化与残疾人“两项补贴”（困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补

　　贴）、社会救助等政策的衔接；优先保障经济困难的失能、高龄和计

　　划生育特殊家庭等老年人的服务需求。对遭遇突发性、紧迫性、临时

　　性基本生活困

　　难的老年人，通过临时救助给予应急性、过渡性生活保

　　障。鼓励公益慈善组织依法依规开展面向困难老年人的慈善公益活动。

　　探索建立长期护理保险制度。深入推进长期护理保险试点工作，制定照护需求认定标准、照护等级评定标准、照护服务机构建设标准

　　和照护服务质量标准等配套政策。加强长期护理保险与重度残疾人护

　　理补贴、经济困难失能老年人补贴等福利性补贴工程的整合衔接，提

　　高资源配置效率。力争到2025年年底，基本形成适应我省经济社会发

　　展水平和老龄化开展趋势的长期护理保险制度框架。

　　四、完善协同联动的老龄工作机制

　　健全老龄事业政策体系。加强对老龄工作的基础性、前瞻性、系

　　统性研究，准确把握人口老龄化开展规律及其影响，助推老龄工作政

　　策制度创新，提高及时、科学、综合应对能力。建立完善老龄工作政

　　策体系，突出系统性、科学性、公平性和可持续性，促进各种政策制

　　度有效衔接，增强政策合力。完善老龄工作委员会专家库，提高老龄

　　政策研究能力。

　　增强积极应对人口老龄化共识。将人口老龄化国情、、社会主义

　　学院教学培训内容，纳入大、中、小学教育教学内容。开展主题宣讲

　　和集中宣传等活动，增强全社会积极应对人口老龄化的广泛共识和行

　　动自觉。

　　促进多方为老服务协同开展。加强宣传发动，推进全民参与、共

　　建共享、综合应对。鼓励养老服务机构连锁化、规模化、品牌化开展,提升我

　　省养老服务品质，打造区域老年服务联合体。充分发挥市场作

　　用，培育龙头企业，加强示范引领，推动政产学研用深度合作，形成

　　优势互补、协作共赢的老龄产业生态。加强省部联动和中原城市群老

　　龄工作交流合作，促进信息互通、经验共享。

　　加强老龄工作机制创新。支持和参与国家积极应对人口老龄化重

　　点联系城市机制建设，建立相关部门、城市多方联动的工作机制，鼓

　　励各地开展多领域、多维度的系统创新，为全国、全省提供可复制、可推广的积极应对人口老龄化经验。积极参与国际老龄事务合作，向

　　国际社会展示我省老龄工作成就，宣传有效应对人口老龄化的河南方

　　案。借鉴国外老龄事业开展经验成果，引进国际优质资源，推动我省

　　老龄产业高质量开展。创新推进老年社会工作，大力开展老年社会工

　　作队伍，帮助老年人适应社会开展，适应老年生活，提高生活质量。

　　五、提高老年社会参与水平

　　践行积极老龄观。通过主题宣讲、媒体宣传等形式，倡导全社会

　　树立积极老龄观，积极看待老龄社会、老年人和老年生活，营造敬老

　　爱老助老的良好环境；引导广大老年人树立终身开展理念，保持健康

　　心态和进取精神，积极参与社会开展，实现人生价值。加强老年人科

　　教资源建设，增加老年人科普资源供给，推进科普内容适老化，开展

　　形式多样、精准多元的老年科普活动，提升老年人科学素质。

　　加强老年人力资源开发。创造老有所为的良好环境、研究制定相

　　关政策措施，支持老年人依法从事生产经营活动，兴办社会公益事业,鼓励老年人参与社区治理、志愿服务和公益事业，支持有能力的老年

　　人在农村就业创业。建立老年人才信息库，鼓励专业技术领域人才合

　　理延长工作年限，为有劳动意愿的老年人提供政策咨询、职业介绍、技能培训和就业指导服务。推动用人单位与受聘老年人依法签订书面

　　协议，保障老年人合法权益。推动基层老年协会、老年体育协会、老

　　年科技协会等涉老组织规范化建设，促进老年人自我管理、自我教育、自我服务。

　　开展老年志愿服务。扶持培育各类为老服务志愿组织，广泛开展

　　各类为老志愿服务活动，为老年人提供生活、健康、文化科普、精神

　　慰藉、法律援助、智能技术培训等服务。推进“银发人才库”建设，支持老年人发挥经验、知识、技能方面的优势和“传帮带”作用，积极参与社会治安、基层公共事务、矛盾纠纷调解、科教文化宣传、关

　　心教育下一代和公益慈善等活动，贡献智慧力量、服务人民群众、助

　　力改革开展。鼓励引导“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老

　　教师、老劳模）广泛开展志愿服务行动，鼓励低龄、健康老年人积极

　　参与“银龄互助”活动，为高龄、失能、残疾等有需要的老年人提供

　　日常探视、生活照护、健康、精神慰藉和应急救助等服务。建立志愿

　　服务激励评价机制，推动志愿服务规范化、常

　　态化、专业化开展。

　　六、培育新时代老龄产业开展体系

　　推动智慧健康养老技术创新。统筹高等院校、科研院所和企业等

　　创新资源，推动多学科交叉融合开展与技术集成创新，提升智慧健康

　　养老创新能力和成果转化能力。利用互联网、大数据、云计算、人工

　　智能、5G等，积极开展适用于老年健康管理、养老照护的新技术、新

　　设备，开发可穿戴设备、健康监测设备、养老监护设备、康复辅具、服务机器人、防走失定位等产品。加强老年辅助技术和老年功能代偿

　　产品研发，为老年人衰退的视力、听力、记忆力、运动能力等功能提

　　供智能科技辅助和代偿。

　　增加智慧健康养老产品供给。围绕老年人健康管理、康复辅助、监护等，加快智能养老产品研发和集成应用，满足多样化、个性化健

　　康养老需求。实施“互联网+养老”行动，建成50个智慧养老服务平

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