X县十三五”总结和“十四五”重点工作计划

　X 县十三五”总结和“十四五”重点工作计划

　一、“十三五”总结 （一）、发展现状 “十三五”期间，**x 县市场监管局在县委、县政府和省、市市场监管部门的正确领导下，认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，按照省、市、县统一部署，坚持稳中求进，全面推进职能大融合、服务大提升，我局事业实现稳步发展。

　1、机构改革稳步推进。

　按照中央、省委机构改革和综合执法改革要求，继 2009 年食药监部门垂直管理改为分级管理之后，2013 年原工商、原质监移交地方管理。根据 **x 市委办公室、**x 市人民政府办公室发《关于印发<**x 县机构改革实施方案>的通知》（x 办字﹝2019﹞1 号）和中共 **x 县委员会办公室 **x 县人民政府办公室印发《关于贯彻落实<**x 县机构改革方案>的实施意见》的通知（县委办﹝2019﹞6 号）文件要求，将原工商局、原质监局、原食药监局的职责，以及发改局的价格监督检查与反垄断执法、原商务局的经营者集中反垄断执法、原知识产权局的行政管理、原工信局的盐业执法监督职责进行整合。于 2019年 1 月 24 日挂牌组建 **x 县市场监督管理局，作为县政府工作部门，为正科级建制，对外加挂县知识产权局、县食品安全委员会办公室牌子。2019 年 4 月，印发了《**x 县市场监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》（两市监发﹝2019﹞9 号），积极推进市场监管综合执法改革，进一步厘清工作职责，以及与相关部门的职责边界。全局机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。

　2、营商环境不断优化。

　严格落实企业全程电子化登记系统，打造了“一网办、零见面、一次办妥”的服务平台，企业登记全程电子化办理率达 100%，直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，对涉企行政许可事项实施“证照分离”改革，着力解决企业“准入不准营”问题。统筹推进落实“先照后证”改革要求，将企业登记前置审批改为后置审批或直接取消，有效提升了市场主体准入效率。积极加载甘肃政务服务网实现“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”能力，压缩企业登记时间。依托部门协同平台，在全县上线企业注销“一网通”系统，推进企业注销“一网”通办，实现营业执照、社会保险、商务、税务等各类涉企注销业务“一网指引、一网公示、一网查询、一网反馈”的综合服务功能。通过一系列有力的改革举措，积极打造法治化、便利化营商环境，激发了全县各类市场主体的发展活力和投资热情。截至 2020 年 9 月底，全县市场主体总户数达 3464户，全面实施工业产品生产许可证简化审批程序，压减审批时限。

　3、竞争环境规范有序。建立我县公平竞争审查工作局际联席会议机制，指导全县各级抓好联席会议制度建设，推进公平竞争审查制度全覆盖。严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为，加大打击传销工作力度。组织打击传销、假冒伪劣、虚假违法广告、网络违法、知识产权违法等专项执法行动和合同霸王条款、农资市场、无照经营等专项整治行动。开展食品安全领域漠视侵害群众利益问题专项整治，抽检各类食品 1200余批次，检查食品企业 4500 余户次，立案 64 件，罚没 4.8 万余元，移送司法机关案件 1件。

　4、市场安全明显改善。坚决落实******“四个最严”要求，切实加强市场安全监管，“十三五”期间，全县没有发生重特大安全事故。在食品安全监管上，实施食品安全战略，出台了建设意见，制定了行动方案，高标准推进实施，在全县范围内营造了良好的创建氛围。围绕群众反映强烈的农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、网络订餐、

　“三小”等问题，持续深入开展严防、严控、严管整治工作。加强食品安全科普宣传和普法活动，妥善应对系列舆情事件，排查风险隐患，查处违法案件，加强部门联动，推动社会共治，守护了人民群众“舌尖上的安全”。在药械化装品安全监管上，进一步健全药品安全风险管控体系。综合运用多种检查手段，强化对“两品一械”生产经营企业研发、生产、经营现场的检查。集中开展疫苗、血液制品、特殊药品等专项整治行动。突出对互联网销售药品、医疗器械、化妆品等新业态的监管，推动我县建立区域案件查办协查联动机制。在特种设备安全监管上，组织开展了锅炉、电梯、起重机械、压力容器、场内机动车等专项特种设备安全监管活动，持续开展隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动，及时化解安全隐患。在重点工业产品质量安全监管上，重点实施儿童和学生用品安全守护行动，针对电线电缆、防爆电气、危险化学品等重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查和获证企业专项监督检查，加强计量监管，形成了生产、流通联合检查的工作格局。

　5、质量提升成效显著。明确把质量安全和质量发展目标、实施质量强县战略列入**x 县“十三五”规划纲要，先后出台了落实质量发展纲要行动计划等年度指导性文件和政策措施。大力实施质量强县战略，促进点、线、面整体质量水平的提升。积极开展质量提升行动，推进产品和服务高质量发展。广泛开展“质量月”活动，面向人民群众普及质量知识、提升企业质量意识。加强对强制性认证产品获证生产企业的监督、帮扶，加大对无证出厂、销售等违法行为的打击力度。进一步加强知识产权保护和运用； 6、监管机制不断完善。建立市场监管部门内部统一的随机抽查工作机制，牵头推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，归集市场主体各类信息，加载市场监管部门许可事项，牵头指导督促县直及驻县单位加载行政许可事项。企业、农业专业合作社、个体工商户、年报率分别达 100%。

　7、基础建设得到强化。主动适应改革和经济社会发展需要，积极参与和推动与市场监管密切相关的地方法规、政府规章的制定出台。及时清理、修改和废止与市场监管实践不相适应的地方法规、政府规章。强力推进 12315、12365、12331、12358、12330“五线合一”改革，实现“12315”一号受理，消费维权覆盖面不断扩大。积极推进 12315“五进”工程，延伸消费维权触角。积极探索“互联网+市场监管”，研究制定“双随机、一公开”、“互联网+陇上食安”、 “互联网+监管”方案。

　二、“十四五”重点工作计划 （一）、面临形势环境和机遇挑战 1、市场监管发展面临形势环境。“十四五”时期，国际经济形势更加复杂，世界经济总体增速放缓。我国经济运行总体平稳，但稳中有变、稳中有缓、稳中有忧。一方面，我国经济下行压力加大，实体经济困难增加，企业信心不足。另一方面，我国仍是发展中国家，市场机制、创新能力、科技教育等与发达国家还有差距。越是严峻的形势，越要加强市场监管，发挥市场监管的力量，创造良好的营商环境和消费环境，激发市场主体的活力，为经济高质量发展提供支撑。

　2、面临以下六大机遇。

　一是党中央国务院重大部署对市场监管提出新要求、带来新机遇。党的十九大提出，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；深化商事制度改革，打破行政垄断，防止市场垄断；完善市场监管体制，深化简政放权，创新监管方式。中央经济工作会议要求，强化竞争政策的基础性地位，优化和完善技术、环保、质量、安全等标准，完善产权制度和市场退出制度，创造公平竞争的制度环境。政府工作报告强调，要着力优化营商环境；对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”；地

　方政府要把主要力量放在公正监管上；推进“双随机、一公开”跨部门联合监管；促进形成强大国内市场；按照竞争中性原则，对各种所有制平等对待。

　二是宏观经济发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。2019 年全球经济保持稳定，增速放缓。当前国际经济形势和市场环境更加复杂，经济下行压力加大。实体经济困难，企业信心不足。对于市场监管部门来说，要继续深化“放管服”改革，简政放权，优化服务；要创造良好市场环境，培育市场的力量，激发经济活力；要强化执法，打击各种侵犯消费者权益的行为，为扩大消费创造条件。

　 三是实现高质量发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。

　在高质量发展阶段，不能再依靠传统增长模式、发展路径。既要发挥政府的作用，也要发挥市场机制的作用。我国是世界最大的市场主体国，世界最大的商标申请国和注册国。如何保持市场主体的质和量高速发展，保持品牌经济的快速发展，是市场监管部门的重要任务。推动高质量发展，核心要推动创新，形成创新意识，鼓励创新创造。

　四是政府职能转型对市场监管提出新要求、带来新机遇。这些年机构改革的基本取向，是从计划经济条件下的政府机构职能，转向构建与社会主义市场经济发展方向相适应的体制机制。政府要从发展型政府，转为促进发展的政府；要从直接干预经济、配置资源转到为经济发展创造良好环境上来。这充分表明市场监管在政府架构中的作用和意义越来越重要。

　五是我国社会主要矛盾转化对市场监管提出新要求、带来新机遇。我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。随着我国矛盾转化，要由过去的重投资和生产的利益，转到重消费者的利益上，要把强化消费者至上的理念作为重要的观念。我国居民消费进入消费升级的新阶段，居民消费已经从量的满足转向质的提升，从商品消费转向服务消费，从模仿型、大众化消费转向个性化、多样性消费，

　从线下实体店消费转向网上消费，从国内消费拓展到境外消费。假冒伪劣、误导宣传、信息泄露、共享单车押金退款难、保健用品消费欺诈、城乡结合部、农村假冒伪劣、假海淘、一些新的传销模式通过网络与非法集资、金融诈骗相融合，造成更大的影响和危害。

　六是深化商事制度改革对市场监管提出新要求、带来新机遇。如今深化商事制度改革，已从过去单纯的“放”向有效的“管”转变， “放”的措施和效应不断释放，市场主体数量不断增长。“管”的新机制正在探索，目前还未建立。“服”的效果还没有充分显现。未来，商事制度改革任务仍十分艰巨。

　3、目前面临四大挑战。

　一是人员结构及素质的瓶颈。我局干部队伍老化，专业人才匮乏以及人员不足，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。机构整合后，监管重心下移，监管任务更加繁重，普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。特别是检验检测能力不足，在支撑监管和服务社会企业方面存在短板。

　二是综合执法带来的不适应。在职责任务方面，存在综合执法改革后，怎么监管统一大市场、怎么推进质量强国战略、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面，如何做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。在工作机制方面，如何做到市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务协同等。

　三是思想观念更新及本领恐慌。监管人员思维模式传统，条条框框多，大监管、大市场观念不牢，改革滞后于发展。自觉性主动性不高，不少问题都等 3.15 和媒体曝光才去应对，对苗头性、倾向性问题主动研究不够。机构合并目前是物理融合，协同不够。

　四是对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够。在互联网、全球化和科技迅猛发展的时代，新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，如何适应经济规律，如何监管好市场，需要认真研究和思考。

　（二）、指导思想和总体目标 1、指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写 **x 新时代出彩绚丽篇章打造新优势、作出新贡献。

　2、总体目标。到 2025 年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

　（1）、激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。

　（2）、优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

　（3）、保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到 2025 年，初步建立与我县经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件，以及食品、药品、特种设备、计量、重点工业产品重特大安全事故的发生。

　(4)、强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强县战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有 **x 特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。加强食品、药品、产品质量检验检测能力建设，改造提升覆盖全县与群众生活密切相关的食品安全检验检测、食品快速检测实验室。

　（5）、提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制全面推行，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

　（三）、“十四五”时期的工作重点 1、持续深化商事制度，营造宽松便捷的市场准入环境 持续深化企业准入制度。深入推进“证照分离”，继续深化“多证合一”，积极推进“证照联办”升级，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入制度，进一步降低投资创业的制度性成本。加强非公党建，巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和小微企业发展。

　推进产品准入制度。积极开展简化审批程序，压缩审批时间。严格落实许可转强制认证“正面清单”，对取消许可涉及健康、安全的产品转为强制性认证。推动落实财政负担强制性认证费用政策措施，减轻企业负担。

　优化食品药品医疗器械审评审批流程。充分调动企业积极性，推进仿制药质量和疗效一致性评价工作。

　2、全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境 （1）、加强重点领域的市场监管 一是加强网络市场监管。把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题，促进网络市场持续健康发展。坚持依法依规监管，推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。强化网络

　交易市场治理能力。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。

　二是严厉打击传销。完善传销综合治理机制，建立完善打击传销工作机制，加强对聚集式传销的治理。加强对网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势新业态下新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。

　三是加强合同行政监管。适应新形势下合同行政监管的要求，厘清职责，依法监管，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管，维护国家利益和社会公共利益。以动产抵押登记为切入口，强化服务能力，促进经济社会发展。对线上重点领域利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为进行专项整治，加强合同行政指导，指导帮助依法规范订立合同、履行合同，促进社会诚信建设。

　四是加强广告监管。不断强化广告导向监管。建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告监测水平和效能。加大执法办案力度，将药品、医疗器械、食品保健品、美容化妆品、金融理财、汽车、房地产、旅游服务、教育培训等关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将广播电视、大型电子显示屏等作为重点媒介，将车站、高速公路、城乡结合部等作为重点地区，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。按照“四个最严”要求，做好“三品一械”广告审查工作。

　（2）、加大公平竞争执法力度

　 一是完善公平竞争审查制度。完善并实施公平竞争审查制度，保障公平竞争审查制度有序实施。

　二是加强反垄断和反不正当竞争执法。贯彻执行《反垄断法》，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法查处滥用知识产权，依法制止滥用行政权力的行

　为，保障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益。加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。促进医疗、养老、教育、文化等民生领域公平竞争、健康发展。加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管。围绕优化环境，强化反不正当竞争执法。切实维护公平竞争市场秩序。

　三是加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费、行政事业性收费、中介、行业协会商会收费、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水、电、气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。

　四是加强知识产权保护行政执法和维权援助。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步简化程序，建立和完善纠纷案件快速调处机制。进一步强化行政执法与司法衔接，继续开展专利纠纷行政调解协议的司法确认工作。切实加强维权援助，推进知识产权保护协作。

　（3）、全面加强综合执法体系建设 一是推进市场监管法治建设。针对市场监管面临的新形势、新任务和新业态，推进执法规范公正，规范执法程序，推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任制，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。严格执行行政决策法定程序，积极推进法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，

　厘清平行部门工作职责，加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，强化企业主体责任，积极推进社会共治，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。

　二是健全“双随机，一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善企业信息公示制度。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。出台信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。

　三是规范执法行为。严格执法依据、执法标准、执法程序，提高我局执法规范化水平。强化对综合行政执法的执法监督，实行执法监督制度、督办制度、责任追究制度和错案纠错制度，对发现有案不查、查案不力、越权管辖、违法办案的，将会同纪检监察部门建议有关部门追究党纪、政纪责任，触犯刑律的，移交司法部门处理，切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。

　3、遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境

　（1）、推进食品安全建设。深入贯彻落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和我县有关意见精神，遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，深入推进食品安全建设，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度。严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理，落实生产经营者主体责任，综合运用各种法律手段，严厉打击违法犯罪。推进食品企业诚信体系建设，加大对失信人员联合惩戒力度。加大抽检监测力度，使监督抽检、

　风险监测和评价性抽检三种抽检的定位更加清晰，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性。

　（2）、强化药品安全体系建设。优化监管资源配置，健全药品安全监管体系，完善药品安全法规、制度和标准规范。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品安全生命周期监管和新生业态监管。加强检验检测体系建设，完善药品监管技术支撑能力，加强专业技术人才队伍建设，夯实专业化监管基础，提升监管水平和应急管理能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。优化药品行政审批制度，完善药品产业创新扶持政策，促进产业创新展。

　（3）、加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点。坚持从源头抓起，规范准入审核，强化事中事后监管。实施产品质量安全分类监管。加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业的后续处理，加大质量违法行为曝光力度。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。推广随机选取、匹配抽检机构和拟抽查企业的“双随机”模式，严格落实承检机构抽检分离。争取政府支持，依法将产品质量监督检查经费，特别是监督抽查经费足额纳入政府财政预算。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

　（4）、加强特种设备安全监管。严厉查处企业严重违法违规行为，对特种设备安全隐患进行动态管理，督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实特种设备

　安全主体责任。加强事中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理。强化安全监管能力建设，加强特种设备安全监察人员培训。

　（5）、加强 12315 消费维权体系建设。建立统一、权威、高效的 12315 消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。

　4、提升质量水平，加强品牌建设

　（1）、全面提升质量工作水平。全面实施质量强县战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。加强和改善质量监督管理，坚决维护质量安全。加快质量法制建设，强化质量安全监管，强化生态环境质量控制，依法严厉打击质量违法行为，完善质量投诉和消费维权机制，实施质量安全风险管理。夯实质量基础，提升质量发展保障能力，强化质量激励作用，健全质量评价考核机制，完善质量标杆培育机制。优化质量发展环境，推动质量社会共治，培育先进质量文化，提升服务业质量水平，发挥中介机构服务作用，营造良好的市场环境。强化社会舆论宣传，促进质量交流合作。

　（2）、加强知识产权创造运用能力。努力培育高价值核心专利、知名品牌 ，努力实现知识产权创造由少向多转变，大力引导高价值创新创造，提升创新主体专利创造能力，深入开展企事业单位知识产权培育工作，打造企事业单位核心专利，提高企业竞争力。努力获取一批新技术、新工艺、新产品的专利权，形成一批高质量专利组合。精简、筛选支撑产业发展专利储备。推进商标和地理标识产品产业化，开展商标和地理标识产品优势培育工作。

　（3）、推动广告业高质量发展。进一步提升广告企业服务能力，适应经济新常态下广告市场的多层次需求，促进广告产业创新，推进以“创意、创新、创业”为核心的广告

　产业创新发展，鼓励支持加快广告业技术创新、经营方式创新、媒介形式创新、业界文化创新。推进广告产业融合发展，鼓励和支持广告企业与新业态、新媒体、新技术以及装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域的深度融合。完善公益广告发展体系，探索建立完善公益广告可持续发展机制，推进公益广告宣传制度化、长效化。

　(4)、进一步完善标准体系。在国家标准化体系框架下，鼓励、支持企业、行业协会、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作。加快推进地方标准的清理和制定，加快制定满足我县自然条件和风俗习惯等特殊技术要求的地方标准。进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度。推进农业标准化，进一步完善农业标准体系，创建一批标准化示范农场、示范园区和示范企业。推进工业标准化，结合我县产业特色，推动标准化与新兴优势产业的深度融合。推进服务业标准化，进一步完善与现代服务业发展相适应的标准体系。推进社会管理和公共服务标准化。推进生态文明标准化，建立和完善符合我县生态文明建设要求的标准体系。推进公共安全标准化。构建政府主导、社会参与的社会公共安全保障和服务标准化工作机制。完善激励机制和优惠政策，创造更加公开、透明、开放的标准化工作环境。

　（5）、加快推进计量一体化发展。充分调动和发挥部门和行业作用，加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序。优化计量服务水平, 大力扶持计量产业发展。加强能源资源计量管理。加强计量人才队伍建设，建立完善适应社会发展需求的计量人才培训机制，进一步培养壮大注册计量师队伍，持续提升计量专业技术人员能力水平。加强计量技术机构建设。

　（6）、加强认证工作。加强强制性产品认证监管，进一步健全完善统一管理、分级负责、分类监管的认证执法监管模式，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证

　目录产品无证生产销售行为。引导企业开展自愿性认证。加快推行绿色产品认证，扩大绿色标识应用范围，落实绿色产品认证结果采信，助推精准扶贫，提升我县农产品质量竞争力。支持运用认证手段推进我县“狼牙蜜”、“张果老”等地方品牌建设，进一步培育我县“狼牙蜜”、“张果老”等地方品牌优势产业和拳头产品，提升我县区域经济竞争力。

　(7)、进一步推进和规范实施检验检测机构资质认定和实验室建设工作。由于机构改革，**x 县食品药品检验检测中心实验室办公用房已整体移交，使 **x 县食品药品检验检测中心无实验室，面临检测业务无法开展的困境。而且各乡镇市场监管所成立后需在各自辖区开展食品快速检测工作，急需采购食品快速检测设施设备，对此现急需对 **x 县食品药品检验检测中心食品检验检测实验室进行建设立项。同时急需为 **x 县食品药品检验检测中心和 **x 县质量技术监督检测所招考部分技术人员，以加快 **x 县食品药品检验检测中心资质认证和 **x 县质量技术监督检测所资质延续，着力推进我县检验检测专业化和规范化发展，使我县检验检测行业在推动高质量发展、助推民生改善、提升核心竞争力等方面发挥重要作用。持续加大认证认可检验检测行业的监管力度，切实整治检验检测乱象，确保检验检测行业健康快速发展。

　5、加强自身能力建设，提升监管执法水平 （1）、加强队伍建设和培训力度。深学笃行***新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍按照专业性、技术性要求，坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加大培训和人才培养力度，尤其是基层监管人员的业务培训，加强工作人员学法守法用法观念。

　 （2）、加强新闻宣传和舆论环境建设。建立定期重大事项新闻发布会制度，加大科普宣传力度，组织开展权威发布，增强公众的认知度。加强舆情引导力度，有效控制网

　络舆情，加强重大舆情监测和突发事件处置工作，打好舆论基础，在全县范围营造良好的营商环境，逐步建立应急联动机制，维护社会稳定和人民生命财产安全。

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